七十載法治砥礪前行

繪就新疆長治久安新畫卷

——新疆維吾爾自治區成立70周年法治建設成就

新疆維吾爾自治區黨委副書記、政法委書記

陳明國

新疆獨庫公路 新華社記者 張可任/攝

法治是治國理政的基本方式，也是一個地區穩定發展的重要基石。新疆維吾爾自治區成立70年來，法治建設工作穩步推進，是中國特色社會主義法治實踐的重要縮影。在黨中央堅強領導下，新疆維吾爾自治區黨委、政府團結帶領全疆各族人民，深入貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領域，走出了一條符合新疆實際、適應時代發展、彰顯制度優勢的法治發展道路，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美好新疆提供堅實法治保障。

依法治疆方略全面實施

縱觀新中國成立以來的新疆發展史，黨中央十分重視并大力推進新疆法治建設，在這一偉大實踐過程中，逐步孕育、形成并完善了依法治疆方略。新疆法治建設歷程始終與國家法治進程相向同行。70年來，新疆法治建設緊密跟隨國家法治步伐，同頻共振、穩步前行。從自治區成立初期的法制奠基，到如今的法治體系不斷完善，新疆始終將法治理念貫穿于維護穩定、社會治理、經濟發展、民族團結等各領域。在國家統一法治框架下，新疆結合實際制定實施了一批地方性法規，規范行政權力運行，提升司法公信力，加大法治宣傳教育，各族群眾合法權益得到充分保護。如今，法治建設已經成為新疆社會穩定和長治久安的基石，助力新疆與全國同步邁向法治現代化新征程。

依法治疆方略的提出和確立。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼承和發展我們黨70多年來的治疆經驗，不斷深化對治疆規律的認識和把握，形成了新時代黨的治疆方略。2014年5月，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上，首次提出“堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆”的治疆理念，標志著依法治疆正式成為治疆方略的重要組成部分。2020年9月，習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上正式提出“依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”新時代黨的治疆方略，進一步豐富和發展了依法治疆的內涵。習近平總書記關于依法治疆的系列重要指示，深刻揭示了依法治疆在實現新疆社會穩定和長治久安中的關鍵作用，為做好新時代新疆工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

堅定推進反恐維穩法治化常態化。推進新疆反恐維穩法治化常態化是黨中央對新時代新疆工作作出的重大戰略決策，是全面深化依法治疆、推進治理體系和治理能力現代化的必然要求。新疆以全面依法治疆為牽引，把開展反恐反分裂斗爭與推動維穩工作法治化常態化結合起來，一方面，始終保持依法嚴打高壓態勢不動搖，加強社會面整體防控，深化暴恐極端源頭治理，已經多年未發生暴恐案事件；另一方面，不斷夯實法治基礎、健全工作體系、完善工作措施，推動反恐維穩始終在法治軌道上運行，實現維穩工作向規范精細常態轉變。

依法治疆體制機制不斷完善

習近平總書記指出：“保持新疆社會大局持續穩定長期穩定，要高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領域。”近年來，新疆堅持以習近平法治思想為指引，把依法治疆擺在更加突出位置，全面提升治理體系和治理能力現代化水平，以法治力量護航新疆高質量發展。

深入學習貫徹習近平法治思想。黨的十八大以來，習近平總書記就全面依法治國創造性提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想，為筑牢“中國之治”的法治根基提供了根本遵循。深刻領會習近平法治思想的重大意義、核心要義、豐富內涵、實踐要求，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。2022年5月，自治區黨委十屆三次全會審議通過《關于深入學習貫徹習近平法治思想完整準確貫徹新時代黨的治疆方略奮力推進新疆社會穩定和長治久安的決議》，對全面推進法治新疆建設、扎實推進治理體系和治理能力現代化、奮力推進新疆社會穩定和長治久安作出全面部署。

健全完善依法治疆領導體系。2018年11月，自治區黨委全面依法治疆委員會成立，并相繼組建委員會辦公室及立法、執法、司法、守法、普法、涉外法治協調小組；召開依法治疆工作會議和11次委員會會議，制定工作制度，形成了黨委統一領導、全面依法治疆委員會組織協調、黨政齊抓共管、部門分工負責的工作格局；全區各地成立了依法治地（州、市）、依法治縣（市、區）委員會及辦公室，形成了上下貫通、協同聯動的工作體系。各地各部門把堅持依法治疆方略擺上重要議事日程，堅持黨委（黨組）負總責，加強組織領導和統籌協調，推動全面依法治疆各項部署不折不扣貫徹落實。

壓緊壓實法治建設責任體系。加強頂層設計，制定自治區貫徹落實《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》實施方案，立起法治新疆建設的“四梁八柱”。聚焦“關鍵少數”，壓實各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。2022年，新疆在全國率先召開省級層面述法工作會議，連續4年推動實現縣級以上黨政主要負責人述法全覆蓋。連續4年部署開展“法治為民辦實事”活動，人民群眾法治獲得感和幸福感不斷提升。

法律規范體系健全完備

習近平總書記強調：“良法是善治的前提。”70年來，新疆地方性法規體系不斷健全，實現了“從零起步”到“有法可依”再到“立良法促善治”的歷史性跨越。1979年11月，我國首批地方性法規在新疆誕生，內容涉及加強邊境管理、民族文字使用等，具有鮮明的地方特點。截至目前，自治區現行有效法規180件，決議決定52件，批準州市和自治縣法規、單行條例203件，覆蓋改革發展穩定各方面。

加快推進反恐維穩立法。立足新疆反恐維穩實際需要，制定自治區實施反恐怖主義法辦法、自治區實施國家安全法辦法等法規，既以法治利劍維護新疆安全穩定，更為國家立法積累了實踐經驗。

深入推進民族宗教領域地方立法。堅定不移貫徹黨的民族政策，制定自治區民族團結進步工作條例、自治區民族團結進步模范區創建條例，以法治保障和推動民族團結和進步事業，鞏固和發展平等團結互助和諧的民族關系。堅定不移貫徹黨的宗教政策，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，制定自治區宗教事務條例、自治區去極端化條例，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進宗教和諧和睦。

加強經濟領域立法。圍繞推動經濟發展這一中心任務，相繼出臺自治區發展個體私營經濟條例、自治區民營科技企業條例、自治區口岸經濟發展促進條例等法規。圍繞打贏脫貧攻堅戰和鄉村振興有效銜接，制定自治區農村扶貧開發條例、自治區鄉村振興促進條例等法規。圍繞中國式現代化新疆實踐需要，出臺自治區社會信用條例、自治區質量促進條例、自治區礦產資源勘查投入監督管理規定等法規。

健全民生領域立法。堅持以人民為中心的發展理念，制定自治區南疆地區普及高中階段教育條例、自治區中醫藥條例、自治區實施就業促進法辦法、自治區實施反家庭暴力法辦法等法規，通過立法保障人權、增進民生福祉。

法治政府建設取得重大進展

習近平總書記強調，推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破。70年來，新疆始終把法治政府建設擺到更加突出的位置，深入推進政府職能轉變，深化行政執法體制改革，政府職能邊界日益清晰、權力配置更趨合理、治理水平不斷提升。

依法行政制度體系不斷健全。加快重點領域行政立法，2021年以來自治區人民政府提請自治區人大常委會審議36部地方性法規，制定14部政府規章。出臺《新疆維吾爾自治區重大行政決策程序規定》，建立司法行政部門負責人列席政府常務會議機制，確保重大行政決策程序合法合規。加強行政規范性文件制定監督管理，2021年以來自治區司法行政部門備案登記各自治州、設區的市報備的規章42件，審查各州、市（地）政府（行署）、自治區人民政府各部門報備的行政規范性文件754件。制定《關于深化政府法律顧問工作的意見》，全區縣級以上黨政機關法律顧問和公職律師工作實現全覆蓋。創新開展法治督察，實現對全區各級政府法治督察全覆蓋。

嚴格規范公正文明執法有效落實。推進行政執法規范化建設，持續抓好行政執法“三項制度”落實，規范行政裁量權基準制定和管理，加大食藥、環保、金融領域執法力度，促進行政權力規范化運行。實施提升行政執法質量三年行動，開展行政執法監督與12345政務服務便民熱線建立合作機制試點工作，努力建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的區市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系。全區建立行政復議機構111個，全區縣級以上人民政府均成立本級政府主要領導擔任主任的行政復議委員會。

法治化營商環境持續優化。圍繞高質量建設“十大產業集群”，出臺《新疆維吾爾自治區促進政務服務便利化條例》《新疆維吾爾自治區實施〈優化營商環境條例〉辦法》，制定《新疆維吾爾自治區政法機關優化法治化營商環境50條措施》，實施營商環境優化提升三年行動，開展營商環境評價和營商環境問題集中治理，探索建立營商環境監測和社會監督機制。加大知識產權違法犯罪打擊力度，完善知識產權糾紛多元化解機制，提高知識產權工作法治化水平。開展涉企違規收費專項治理，扎實開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動。深入開展規范涉企行政執法專項行動，著力整治企業和群眾反映強烈的行政執法突出問題，為全區經濟社會高質量發展營造更加優質的法治環境。

法治社會建設多層次推進

習近平總書記強調：“只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現在法治軌道上運行。”70年來，新疆始終把全民普法和全民守法作為依法治疆的基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

全民普法持續深化。從1986年自治區在全區范圍開展全民普法教育開始，先后制定八個五年普法規劃，深化各層次各領域依法治理。全面落實憲法宣誓制度，連續22年部署開展自治區憲法法律宣傳月活動，常態化開展法治宣傳教育基層行，推動憲法法律精神深入人心。健全重大事項決策會前學法、新提拔領導干部任前考法和網絡學法考法制度。打造“法治講堂·逢九必講”和“法潤天山·國旗下普法”兩大普法平臺。連續11年組織開展“一把手”講法活動。命名4所青少年法治教育實踐基地，建成一批法治文化陣地，制作播出多民族語言法治類節目，法治正能量在互聯網廣泛傳播。

基層治理提質增效。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，出臺自治區平安建設條例、矛盾糾紛多元化解條例、流動人口服務管理條例、信訪條例等法規，全面推進區地縣鄉村五級綜治中心規范化建設，不斷提升基層社會治理法治化水平。截至目前，全區優秀平安地州市、縣市區、鄉鎮街道分別達到64.3%、98.9%、65.6%，人民群眾安全感連續多年位居全國第一。建成93個“全國民主法治示范村（社區）”，建成市縣鄉村公共法律服務實體平臺12941個，實現“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋。

網絡空間治理積極主動。堅持依法治網、依法辦網、依法上網，建立新疆網絡空間綜合治理和網絡安全態勢感知平臺，頒布實施自治區網絡安全管理條例、自治區關鍵信息基礎設施安全保護條例等28部地方性法規及規范化文件，確保新疆網絡治理工作始終在法治軌道上運行。依法加強違法違規信息清理和整治，持續凈化網絡生態，堅決維護網上政治安全、意識形態安全，營造清朗網絡空間。

司法體制改革持續深化

習近平總書記強調：“司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。”黨的十八大以來，新疆堅持把改革作為破解司法領域深層次問題的根本動力，鍥而不舍推動各項改革措施落地，司法質量、效率和公信力持續提升，人民群眾對司法公正的認可度明顯提升。

司法管理體制不斷優化。制定《關于自治區以下地方法院、檢察院人財物統一管理改革方案》，建立全區法院、檢察院財物資產、領導人員和機構編制統一管理機制，確保審判權、檢察權依法獨立公正行使。按期完成法院、檢察院內設機構改革，推動司法人員回歸辦案一線，提升整體工作效能，全區99個基層法院內設機構由1154個精簡到761個，精簡比例達到34.05%。推進地縣兩級公安機關“大部門、大警種”改革，警務運行質效和合成作戰能力進一步提高。國家安全機關組織體系和實戰體制機制不斷完善。司法行政機構、職能、人員進一步融合。

司法責任制得到全面落實。建立完善法官檢察官遴選制度，推進員額和編制跨地域統籌使用、動態調整，健全法官檢察官助理招錄、培養、管理機制，建立完善聘任制書記員招聘、使用和管理機制。以推動法官檢察官懲戒制度實質化運行、推進院庭長閱核制、完善辦案質效評價考核體系為抓手，強化對司法活動的制約監督。司法機關85%的人力資源集中到了辦案一線，人均辦案數量增長20%，結案率上升18%。

執法司法權力運行更加規范。推動行政執法體制改革，規范執法自由裁量權，提高執法效率和公信力。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，推動構建以證據為中心的刑事指控體系，做到該寬則寬、當嚴則嚴、罰當其罪。加大民事執行力度，著力解決執行難問題。深化公安機關受立案改革、刑事案件“兩統一”改革，推進執法辦案管理中心標準體系建設。

檢察公益訴訟成效凸顯。檢察公益訴訟開展以來，立足生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產、英烈權益、文物和文化遺產保護等法定領域，部署開展公益訴訟助力“烏-昌-石”區域大氣污染防治、高標準農田建設、“食藥安全益路行”、文物古跡保護等專項活動，共立公益訴訟案件51822件，有力維護國家利益和社會公共利益。

涉外法治建設穩步推進

習近平總書記強調：“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步。”近年來，立足“一帶一路”核心區建設、新疆自貿試驗區功能定位、涉外法治工作新職能，持續加強涉外法治建設，不斷夯實高水平對外開放法治根基。

涉外法治人才培養有效加強。與中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓基地、青島大學簽訂合作協議書，共建涉外法治人才培訓中心。“尚合青年”高水平研修生項目首次在新疆落地。聘請40名知名涉外法治專家學者組成涉外法律服務專家庫，指導9所高校成立新疆涉外法治人才培養高校聯盟，充實新疆涉外法治隊伍。

涉外法律服務質效不斷提升。制定《涉全區產品出口企業單位訴訟業務指引》，為企業因適用有關外國法律導致的國際貿易類訴訟提供法律服務。開展民營企業“法治體檢”和海外遠程視頻公證試點工作，滿足企業、群眾涉外法律服務需求。支持中國貿促會設立中亞庭審中心、中亞調解中心，推動涉外法律服務再上新臺階。自貿試驗區法治保障得到強化。圍繞自貿試驗區建設發展，出臺《中國（新疆）自由貿易試驗區條例》《中國（新疆）自由貿易試驗區外商投資促進辦法（試行）》，廢止不利于高質量發展的9部地方性法規、規章，分兩批次賦予自貿試驗區55項事項權限，健全權責清晰、統籌高效的自貿試驗區管理體制機制。涉外法治平臺建設更加健全。絲綢之路經濟帶法務區正式揭牌運行，建成霍爾果斯驛路國際法務區、喀什“法智谷”涉外法律服務大數據平臺。在自貿區、邊貿區設立10個自貿區法庭、口岸法官工作室。承辦中國-中亞國家最高法院院長會議，掛牌運營上合組織國家法官交流基地、國家法官學院新疆分院。搭建涉外法律服務交流平臺，指導做好首屆“一帶一路”中亞涉外法治人才培養與跨境法律服務高端論壇。

高素質法治隊伍持續壯大

習近平總書記強調：“要堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。”新疆維吾爾自治區成立初期，法治人才隊伍規模較小，人員素質參差不齊，但在艱苦的環境中堅守法治陣地，為新疆法治建設奠定了基礎。黨的十八大以來，新疆法治隊伍建設進入加速推進、全面發展的新階段，取得顯著成效。政治素養全面提升。教育引導法治工作者深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終把理想信念教育擺在首位，抓好科學理論武裝，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。加強政治紀律和政治規矩教育，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。

專業能力顯著增強。堅持緊貼實戰、面向實用，廣泛開展政策法規、業務操作等教育培訓，分類開展執法司法、輔助警務、專業技術等人員培訓，提升政法干警法治素養和依法履職能力。推進政法單位同堂培訓，統一執法司法理念，凝聚執法司法共識，推動法律職業共同體建設。

隊伍結構不斷優化。建立健全立法、執法、司法部門干部和人才常態化交流機制，加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。健全法官、檢察官員額管理制度，規范遴選標準、程序。優化公共法律服務隊伍結構，提高律師隊伍業務素質。截至2024年底，全區共有律師事務所616家、律師10061名，較2014年分別增長41.6%、145.9%。

職業保障逐步完善。全面落實從優待警各項措施，建立健全暖警愛警措施，及時解決政法干警就醫、子女就學、婚戀住房等實際困難，完善政法職業榮譽制度，加強英模表彰和輿論宣傳工作，凝聚警心、鼓舞斗志。加強對法治工作者的人文關懷，改善工作生活條件，增強法治工作者的職業歸屬感和榮譽感。

新征程上，新疆維吾爾自治區政法機關將以自治區成立70周年為新的起點，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平法治思想，牢記初心使命，勇于擔當作為，不斷開創全面依法治疆新局面，為譜寫中國式現代新疆篇章提供有力法治保障。