把依法治疆做深做細做實

新疆維吾爾自治區黨委副書記、政法委書記 陳明國

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，從戰略和全局高度審視、謀劃、部署新疆工作，深化了對治疆規律的認識和把握，形成了新時代黨的治疆方略。依法治疆是新時代黨的治疆方略的重要組成部分，對于實現新疆社會穩定和長治久安，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展具有重大而深遠的意義。新疆政法機關深入學習貫徹習近平法治思想，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞改革發展穩定大局，全面深化依法治疆，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美麗新疆提供堅實法治保障。

提高政治站位，深刻認識依法治疆的重大意義

習近平總書記高度重視依法治疆工作，在新時代黨的治疆方略中將依法治疆擺在首要位置。習近平總書記多次就依法治疆工作作出重要指示、提出明確要求。習近平總書記關于依法治疆的系列重要指示，為我們持續深化依法治疆指明了前進方向、提供了根本遵循。

依法治疆是實現社會穩定和長治久安的重要基石。習近平總書記指出，“要著眼長治久安，高舉法治旗幟，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢穩定的法治基礎”。這一重要論述深刻揭示了依法治疆在實現新疆社會穩定和長治久安中的關鍵作用。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，自治區黨委團結帶領全疆各族干部群眾，高舉法治旗幟，依法嚴打嚴防“三股勢力”，推動反恐維穩工作邁出堅實步伐，社會大局持續穩定。政法機關堅持以習近平法治思想為指導，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，把全面依法治國的要求落實到反恐維穩工作各方面全過程，為譜寫中國式現代化新疆篇章提供有力法治保障。

依法治疆是推進治理體系和治理能力現代化的根本路徑。人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。全面深化依法治疆，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化，是更好把社會主義法治優勢轉化為治理效能，依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，助推“中國之治”再創新奇跡的必然要求。政法機關堅守法治原則，運用法治思維和法治方式防范風險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾，推動治理體系的不斷完善和治理能力的持續提升，打造共建共治共享的社會治理格局。

依法治疆是推進中華民族共同體建設的現實需要。新疆是民族地區、邊疆地區，依法治疆為維護各族群眾合法權益、促進民族團結提供了法治保障，對促進各民族人心凝聚、精神相依，鑄牢中華民族共同體意識具有重大現實意義。政法機關緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，落實維護民族團結舉措，始終在法治軌道上促進民族團結、宗教和諧，為推進中華民族共同體建設畫出最大同心圓。

依法治疆是激活新疆高質量發展的法治引擎。貫徹新發展理念，實現經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持以法治為引領。全面深化依法治疆，既是維護市場秩序、長期維護穩定的需要，也是保護各類經營主體合法權益、有效促發展的必然。政法機關充分發揮職能作用，加強抓穩定和促發展兩方面工作的統籌結合，錨定新疆在國家全局中的“五大戰略定位”，聚焦特色優勢產業發展需要，依法打擊經濟犯罪和涉企犯罪，深入開展優化法治化營商環境攻堅突破行動，為經濟社會高質量發展保駕護航。

推進全面依法治疆，法治新疆建設取得顯著成效

近年來，新疆堅持以習近平法治思想為引領，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，統籌推進依法治疆、依法執政、依法行政，一體推進法治新疆、法治政府、法治社會建設，聚焦關鍵領域攻堅，抓實重點任務落地，推動全面依法治疆向縱深發展，為長治久安和高質量發展提供了堅實的法治保障。

堅持系統觀念，依法治疆體制機制持續完善。新疆始終把依法治疆擺在更加突出位置，對全面推進法治新疆建設、扎實推進治理體系和治理能力現代化、奮力推進新疆社會穩定和長治久安作出全面部署，在法治軌道上推進中國式現代化新疆實踐。自治區黨委成立全面依法治疆委員會，下設辦公室及立法、執法、司法、守法普法、涉外法治協調小組，構建了一套嚴密高效的工作機制。各地（州、市）、縣（市、區）組建依法治地委員會、依法治縣委員會，法治建設責任進一步壓實。在推進依法治疆過程中，始終把壓實責任作為關鍵抓手，通過構建清晰化、閉環式的責任體系，確保依法治疆各項任務落地見效。將依法治疆納入各級黨委、政府重要議事日程，明確黨委主體責任、書記第一責任人職責、班子成員“一崗雙責”的責任，形成了“黨委領導、政府負責、部門協同、上下聯動”的責任鏈條。

聚焦良法善治，法律規范體系日益健全完備。新疆堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，圍繞維護社會穩定、經濟高質量發展、鄉村全面振興、生態文明建設、增進民生福祉制定出臺一批地方性法規，形成了具有特色的地方性法規體系。加快推進反恐維穩立法，制定自治區實施反恐怖主義法辦法、自治區去極端化條例、自治區矛盾糾紛多元化解條例、自治區禁毒條例等地方性法規；制定自治區流動人口服務和管理辦法、自治區公共安全視頻信息系統管理辦法等政府規章，以法治手段鞏固和保障反恐、去極端化工作成果。加快推進民族宗教領域地方立法，制定自治區宗教事務條例，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加快推進意識形態領域立法，制定自治區網絡安全管理條例、自治區防范和懲治網絡傳播虛假信息條例，凈化網絡空間。加快推進惠民立法，制定自治區農村扶貧開發條例、自治區南疆地區普及高中階段教育條例等法規，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

突出效能提升，法治政府建設取得積極進展。新疆堅持法定職責必須為、法無授權不可為，著力構建職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。制度建設得到加強，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，出臺自治區規范行政裁量權辦法，促進嚴格規范公正文明執法。簡政放權不斷深化，持續優化法治化營商環境，大力推進“互聯網+政務服務”，在企業注冊登記事項實現“最多跑一次”基礎上，開通了全程電子化登記系統，實現了“不見面辦照”。執法行為更加規范，建立健全政府法律顧問制度，對重大執法決定進行法制審核；健全行政復議案件審理機制，及時糾正違法或不當行政行為。法律服務不斷深入，扎實推進公共法律服務體系建設，開通12348新疆法網和12348公共法律服務熱線，實現區級、地州市級、縣市區級公共法律服務中心全覆蓋，鄉鎮（街道）公共法律服務工作站、村（社區）公共法律服務工作室全覆蓋。

著眼共建共治，法治社會建設實現全方位推進。新疆堅持全民守法理念，嚴格落實普法責任制，法治理念更加深入人心，社會治理法治化水平不斷提升，各族群眾的法治意識顯著增強。法治宣傳教育扎實深入，落實憲法宣誓制度，深入開展“憲法進萬家”“中國憲法邊疆行”等主題實踐活動，在全疆所有村（社區）常態化開展國旗下講法活動，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。注重強化領導干部法治思維，建立并落實黨委（黨組）理論學習中心組學法、國家工作人員網絡學法考試、旁聽庭審和“一把手”講法等制度，常態化開展“法治講堂·逢九必講”法治培訓，在全國首創各級黨政領導干部年度述法，帶頭尊法學法守法用法作用得到充分發揮。

著力固本強基，高素質法治隊伍建設全面加強。新疆法治隊伍建設進入加速推進、全面發展的新階段，取得了積極成效。政治忠誠更加鑄牢，教育引導法治工作者深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”；堅持把理想信念教育置于首要位置，緊抓黨的創新理論武裝，切實打牢忠誠履職的思想基礎。專業能力不斷提升，秉持緊貼實戰、面向實用的原則，針對執法司法、專業技術、輔助警務等不同崗位人員，分類分層開展系統培訓，全面提升政法干警法治素養和依法履職的能力；積極推進政法單位同堂培訓，促進執法司法理念的統一，凝聚執法司法共識，有力推動法律職業共同體建設。隊伍結構更趨合理，健全立法、執法、司法部門干部和人才常態化交流機制，持續優化公共法律服務隊伍結構，律師隊伍業務素質明顯提高。職業保障不斷完善，嚴格落實從優待警措施，及時解決政法干警實際困難；不斷完善政法職業榮譽制度，加強英模表彰和輿論宣傳，凝聚警心、鼓舞斗志。

深入學習貫徹習近平法治思想，努力建設更高水平的法治新疆

全面依法治疆是一個長期過程，需要循序漸進、久久為功，抓住“牽一發而動全身”的重要領域和關鍵環節持續發力，在做深做細做實上下功夫。

始終堅持黨對依法治疆的領導。把黨的領導貫徹到法治建設各領域全過程，做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，確保依法治疆各項舉措始終沿著中國特色社會主義法治道路方向不偏、目標不移。堅持以習近平法治思想為指導，弘揚法治精神，確保黨中央關于全面依法治國的決策部署不折不扣貫徹落實。壓實各級黨政法治建設第一責任人責任，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化為思維方式和實際行動，為推動法治建設提供堅強保障。

樹牢依法治疆的人民立場。深入開展法治宣傳教育，增強各族群眾的法治意識和法律素養，嚴肅查處群眾反映強烈的執法問題，讓各族群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。持續深化法治為民，推動優質法律服務資源向基層特別是南疆傾斜，加快形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。充分發揮法治引領保障作用，充分調動人民的積極性、主動性、創造性，積極投身維護民族團結、促進宗教和諧、建設美麗新疆生動實踐，不斷厚植黨的執政根基。

不斷夯實維護穩定的法治之基。深入推進反恐維穩法治化常態化，加強地方立法工作，健全反恐維穩制度體系和工作規定，讓反恐維穩工作有章可循、有法可依。保持嚴打高壓態勢不動搖，依法精準打擊恐怖主義和極端主義違法犯罪活動，保持新疆社會大局持續穩定。嚴格規范執法，加強執法監督，確保執法主體、程序、實體依法依規。嚴格落實刑法、反恐怖主義法等法律法規，做到罪刑法定、罪責相適。

持續釋放服務高質量發展的法治效能。圍繞科技創新、特色產業發展等加強地方性立法，加快建設同高水平開放相適應的法治體系。進一步轉變執法司法理念，全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，落實各項利企惠企制度舉措，規范涉企執法司法行為，持續深入開展優化法治化營商環境攻堅突破行動，最大限度釋放法治服務效能。加強涉外法治建設，完善涉外法律法規體系和法治實施體系，加大涉外法治人才培養力度，為服務重大戰略實施營造有利法治條件。

激發依法治疆的內生動力。全面深化政法領域改革，優化政法機構職能體系，構建協同高效的警務體制機制，落實審判權和執行權分離改革，優化完善現行執行體制機制和管理模式，健全執法監督機制和完整的監督體系，通過改革激發活力、釋放效能。牢牢扭住基層基礎關鍵環節，暢通社會組織和各類主體參與治理的制度化渠道，不斷健全基層治理體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實推進綜治中心規范化建設，提高基層治理法治化水平。加強法治隊伍建設，推進力量下沉基層錘煉本領，著力鍛造高素質法治隊伍。

來源：《學習時報》2025年9月12日第1版