8月12日，自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳舉行記者會(huì)，就自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)的《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《新疆維吾爾自治區(qū)司法鑒定條例》《新疆維吾爾自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《司法鑒定條例》《婦女權(quán)益保障條例》《實(shí)施辦法》《規(guī)定》）進(jìn)行解讀。

五部新法規(guī)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范司法活動(dòng)、保障婦女權(quán)益、強(qiáng)化人大監(jiān)督和守護(hù)中小學(xué)生安全等工作，進(jìn)一步為新疆高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基，標(biāo)志著新疆法治建設(shè)邁出了新步伐。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添活力

水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。

“為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，按照自治區(qū)黨委工作安排，自治區(qū)人大常委會(huì)將制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》納入2025年立法計(jì)劃?！弊灾螀^(qū)人大常委會(huì)法工委副主任周勤說(shuō)，通過(guò)地方立法固化成熟經(jīng)驗(yàn)、解決難點(diǎn)堵點(diǎn)，為自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治支撐。

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》完善了責(zé)任體系，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、部門(mén)協(xié)同、司法保障”工作格局，匯聚各方合力為營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航?！耙越?jīng)營(yíng)主體需求為出發(fā)點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心點(diǎn)，從制度設(shè)計(jì)上為市場(chǎng)‘松綁’、為創(chuàng)新‘賦能’，讓經(jīng)營(yíng)主體‘敢投資、愿創(chuàng)業(yè)、能發(fā)展’。”周勤說(shuō)。

——優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，規(guī)范招商引資，推動(dòng)高效辦成一件事，深化政務(wù)信用建設(shè)，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠經(jīng)營(yíng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

——強(qiáng)化要素公平，保障經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，有效融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

——促進(jìn)開(kāi)放合作，立足新疆“五大戰(zhàn)略定位”，專(zhuān)章對(duì)外商投資、打造先行先試平臺(tái)、對(duì)外貿(mào)易等作出規(guī)范，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，打造開(kāi)放、包容、便利的投資貿(mào)易環(huán)境。

——突出法治保障，從政策制定到執(zhí)法、監(jiān)管、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建法治保障體系。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”周勤表示，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》在嚴(yán)格遵循上位法的基礎(chǔ)上，立足自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從市場(chǎng)、政務(wù)、要素、開(kāi)放、法治“五大支柱”環(huán)境著手，為新疆打造一流營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

聚焦權(quán)益保障 為社會(huì)公平筑基石

司法鑒定制度是我國(guó)司法制度的重要組成部分。目前，新疆核準(zhǔn)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)44家，司法鑒定人610名，為維護(hù)司法公正、保障當(dāng)事人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

“隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和司法案件類(lèi)型日益復(fù)雜多樣，司法鑒定行業(yè)面臨著很多新的挑戰(zhàn)，亟需通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范。”自治區(qū)人大常委會(huì)法工委社會(huì)立法處處長(zhǎng)劉璨說(shuō)，由于國(guó)家尚未出臺(tái)關(guān)于司法鑒定的法律，主要通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》和司法部的多部規(guī)章，對(duì)司法鑒定工作進(jìn)行規(guī)范管理?！端痉ㄨb定條例》充分吸收這些規(guī)定，更有利于操作執(zhí)行，將進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定管理，規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。

條例明確自治區(qū)、州等地司法行政部門(mén)及相關(guān)部門(mén)職責(zé)，鼓勵(lì)建設(shè)高水平鑒定機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的變更、延期、注銷(xiāo)，明確其權(quán)利義務(wù)；細(xì)化受理流程，規(guī)范鑒定程序、時(shí)限及收費(fèi)。同時(shí)，健全監(jiān)督管理與考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)違規(guī)及瀆職行為設(shè)定法律責(zé)任。

男女平等和婦女全面發(fā)展程度是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。《婦女權(quán)益保障條例》是在2006年5月修訂通過(guò)的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》基礎(chǔ)上制定的一部新法規(guī)。

自治區(qū)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)立法處處長(zhǎng)、二級(jí)巡視員李躍紅表示，《婦女權(quán)益保障條例》結(jié)合上位法的相關(guān)規(guī)定，將我區(qū)婦女權(quán)益保障工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方性法規(guī)，為維護(hù)新疆各族婦女權(quán)益、推動(dòng)男女平等和婦女全面發(fā)展提供更加有效的制度保障。

《婦女權(quán)益保障條例》回應(yīng)了諸多新情況，特別是就婦女人身和人格權(quán)益保障、生育政策調(diào)整引發(fā)的婦女平等就業(yè)和生育保障等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，作出了針對(duì)性規(guī)定。

比如，要求地鐵、公交、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所建立性騷擾等侵權(quán)行為的防范和干預(yù)機(jī)制，有針對(duì)性地解決公共場(chǎng)所的安全隱患；

完善就業(yè)保障政策措施，防止和糾正就業(yè)性別歧視，保障其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；

婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)，用人單位不得進(jìn)行不合理調(diào)崗、降薪降職、拖欠工資，逼迫或者變相逼迫其離職；

完善生育保險(xiǎn)與救助，規(guī)范生育保險(xiǎn)、生育津貼政策，為困難婦女提供醫(yī)療和生育救助；

……

此外，條例還建立保護(hù)、救助、幫扶等多元救濟(jì)渠道，更好保障婦女各項(xiàng)權(quán)益得到落實(shí)。

強(qiáng)化監(jiān)督防護(hù) 為安全發(fā)展固根基

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》辦法自2009年施行以來(lái)，為自治區(qū)各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)提供了有力法治保障。

“全國(guó)人大常委會(huì)于2024年11月對(duì)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》進(jìn)行了修改。”自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳調(diào)研室辦公室副主任付探花說(shuō)，為與上位法保持一致，確保國(guó)家法制統(tǒng)一，自治區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，及時(shí)修訂完善了《實(shí)施辦法》。

《實(shí)施辦法》新增、刪除、修改或合并多條內(nèi)容，新增監(jiān)督工作計(jì)劃和審議意見(jiàn)處理章節(jié)，整合監(jiān)督形式。規(guī)定“一府一委兩院”自覺(jué)接受監(jiān)督，完善聽(tīng)取審議報(bào)告、財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、執(zhí)法檢查機(jī)制等內(nèi)容，提出綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)題調(diào)研等方式進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施和權(quán)力的正確行使。

中小學(xué)生安全關(guān)乎家庭幸福和社會(huì)的穩(wěn)定。溺水是危害中小學(xué)生生命安全的重大隱患之一。

“為解決目前預(yù)防溺水工作中各部門(mén)工作職責(zé)界定不清晰，溺水安全隱患排查整治不到位，家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，宣傳教育難以入腦入心等突出問(wèn)題，亟需制定一部預(yù)防中小學(xué)生溺水工作的地方性法規(guī)。”自治區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委二級(jí)巡視員閆江南說(shuō)。

《規(guī)定》采用“小快靈”的立法形式，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。從立項(xiàng)起草到審議通過(guò)，歷時(shí)半年左右，是“量身定制”解決地方立法需求的一次成功實(shí)踐。

“明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)等原則，明晰政府、部門(mén)、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人等多方責(zé)任，防止推諉。”閆江南說(shuō)，同時(shí)秉持疏堵結(jié)合理念，鼓勵(lì)學(xué)校、村社等建游泳場(chǎng)所，開(kāi)展技能培訓(xùn)，將溺水風(fēng)險(xiǎn)防控從一味“禁止接觸危險(xiǎn)水域”向“提升自救互救能力、創(chuàng)造安全親水條件”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)預(yù)防溺水工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)治理升級(jí)。

中小學(xué)生暑期是溺水事故的高發(fā)期。為此，《規(guī)定》將每年7月設(shè)立為“自治區(qū)預(yù)防溺水宣傳月”，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)溺水風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，營(yíng)造全民參與、共同防范的社會(huì)氛圍。