全面加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

確保新疆社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定

陳明國

綜治中心是推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要載體。新疆認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)精神，把縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為推進(jìn)平安建設(shè)的重要抓手，著力打造成一站式解決群眾矛盾訴求的新平臺(tái)，提升矛盾糾紛排查化解能力，確保新疆社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

一、圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，讓人民群眾反映訴求、解決糾紛“最多跑一地”

目標(biāo)是奮斗方向，問題是時(shí)代聲音。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，是我們黨在各項(xiàng)改革實(shí)踐中始終秉持的重要工作方法。過去，基層存在矛盾糾紛調(diào)解部門設(shè)置分散、未能有效形成合力等情況，導(dǎo)致群眾反映訴求、解決糾紛“多頭跑”“反復(fù)跑”，化解矛盾糾紛的質(zhì)效不高。2024年以來，中央政法委鮮明提出大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，確保人民群眾反映訴求、解決糾紛“最多跑一地”。這一概念的提出具有開創(chuàng)性意義，是社會(huì)治理領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。綜治中心規(guī)范化建設(shè)的主要目標(biāo)是解決人民群眾反映和解決訴求“最多跑一地”的問題， 新疆綜治中心建設(shè)緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施。一個(gè)縣建設(shè)兩個(gè)中心，一個(gè)是政務(wù)服務(wù)中心（或市民中心）為老百姓辦事，一個(gè)是綜治中心解決老百姓訴求，政府機(jī)關(guān)與老百姓打交道的事，一個(gè)中心管發(fā)展，一個(gè)中心管安全，成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)質(zhì)性的載體和平臺(tái)。目前，新疆96個(gè)縣（市、區(qū)）已全部建成“兩個(gè)中心”，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)行。

二、實(shí)行“兩個(gè)集中”，最大限度匯聚解紛力量資源

縣一級在我國社會(huì)治理體系中處于十分關(guān)鍵的位置，要實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾反映和解決訴求最多跑一地”，縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)十分重要，要實(shí)行“兩個(gè)集中”，做到人民群眾每一項(xiàng)訴求在一個(gè)地方都有人受理、依法辦理。一是集中所有信訪接待窗口。將信訪局、各職能單位信訪接待窗口全部集中，在綜治中心為信訪局開設(shè)綜合信訪平臺(tái)，為職能單位開設(shè)信訪接待窗口，原單位不再保留信訪接待室或信訪窗口，確保人民群眾反映的各類訴求在綜治中心都有人受理接待。目前，新疆縣級綜治中心已實(shí)現(xiàn)信訪局100%入駐、承擔(dān)信訪接待的職能部門100%入駐。二是盡力集中糾紛解決機(jī)制。結(jié)合實(shí)際、因地制宜，根據(jù)綜治中心條件，逐步實(shí)施，盡力集中包括調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、公證、法律援助、司法鑒定等除司法訴訟以外的解紛機(jī)制，特別是對勞動(dòng)爭議、交通事故、物業(yè)糾紛、醫(yī)患糾紛、草場糾紛等高頻次信訪訴求事項(xiàng)，全部優(yōu)先集中到綜治中心現(xiàn)場解決糾紛。目前，新疆縣級綜治中心基本實(shí)現(xiàn)法、檢、公、司常駐和人社、住建、衛(wèi)健等部門輪駐，整合322個(gè)調(diào)解組織、116家仲裁機(jī)構(gòu)入駐，實(shí)現(xiàn)各類解紛機(jī)制全覆蓋。

三、落實(shí)“五項(xiàng)要求”，推進(jìn)綜治中心科學(xué)規(guī)范運(yùn)行

縣級綜治中心要最大限度發(fā)揮作用，必須落實(shí)便民、依法、規(guī)范、統(tǒng)一、集約“五項(xiàng)要求”。一是便民。民之所向，政之所行，以人民為中心是做好綜治中心各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？h級綜治中心是聯(lián)系服務(wù)群眾的綜合性服務(wù)平臺(tái)，要建在老百姓容易找、交通便利的地方，為辦事群眾提供免費(fèi)車位、公共衛(wèi)生間、殘疾人接送等便民服務(wù)。二是依法。法治社會(huì)并不是沒有矛盾糾紛的社會(huì)，而是矛盾糾紛出現(xiàn)后都能依法解決。綜治中心受理解決矛盾糾紛要依法依規(guī)進(jìn)行，由相關(guān)部門依照法定職能辦理。綜治中心為各部門搭建集中統(tǒng)一平臺(tái)，提供受理解決糾紛的場地，但原來的辦理程序不變，綜治中心不包辦代替。各職能部門在綜治中心設(shè)置窗口負(fù)責(zé)接辦和預(yù)防處置，案件分析、行政審批等內(nèi)部工作還在原單位“后臺(tái)”，各職能部門在綜治中心的窗口工作人員與派駐單位隸屬關(guān)系不變，業(yè)務(wù)工作接受原單位指導(dǎo)管理。三是規(guī)范。新疆著力在綜治中心規(guī)范化運(yùn)行上下功夫，推動(dòng)牌子掛起來、平臺(tái)搭起來、部門駐進(jìn)來、機(jī)制建起來，實(shí)現(xiàn)“有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”目標(biāo)。健全完善綜治中心從導(dǎo)引臺(tái)到辦結(jié)反饋的一整套制度規(guī)范和工作操作流程，落實(shí)“統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、督辦落實(shí)”工作機(jī)制。全量受理群眾反映的各類訴求，在先行調(diào)解的基礎(chǔ)上，將相關(guān)訴求分類導(dǎo)入法治化路線圖，全程跟蹤化解，形成“統(tǒng)一受理—信息匯聚—分類流轉(zhuǎn)—執(zhí)行處置—結(jié)果反饋—督辦落實(shí)”工作閉環(huán)。對窮盡法律手段后仍然不能解決的矛盾糾紛，由綜治中心制發(fā)“工作提示函”“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函”，逐一明確后續(xù)負(fù)責(zé)化解、穩(wěn)控工作的責(zé)任單位，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端案件。四是統(tǒng)一。統(tǒng)一建立綜治中心信息化平臺(tái)，依托現(xiàn)有的“社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)” 進(jìn)行完善升級，各地不再另建、新建信息平臺(tái)。在平臺(tái)中全量匯聚各級綜治中心受理和解決的各類矛盾糾紛，每個(gè)矛盾糾紛統(tǒng)一編碼、準(zhǔn)確錄入、有序分流，做到信息互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)化解糾紛全疆“一張網(wǎng)”，為研判形勢、科學(xué)決策提供支撐。堅(jiān)持線下辦和網(wǎng)上辦相結(jié)合，縣級綜治中心全部建有視頻調(diào)解室，建立全量全域矛盾糾紛調(diào)處專家?guī)?，群眾可在線“點(diǎn)對點(diǎn)”選擇專家，通過遠(yuǎn)程視頻實(shí)現(xiàn)“云端解紛”。五是集約。聚焦綜治中心主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化黨委政法委統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)作用，做到“綜治中心搭臺(tái)、入駐部門唱戲”。綜治中心參照政務(wù)服務(wù)中心模式運(yùn)行，由黨委政法委牽頭負(fù)責(zé)，統(tǒng)一物業(yè)管理、日常運(yùn)維和安保服務(wù)等，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及各部門之間的資源力量調(diào)配、重大矛盾糾紛解決等問題，以及矛盾糾紛受理辦理的督辦和人員的日常管理考評。通過綜治中心規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)受理辦理群眾訴求的行政資源高效集成和協(xié)同發(fā)展。

四、強(qiáng)化“四個(gè)保障”，凝聚綜治中心規(guī)范化建設(shè)合力

綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，必須要有足夠的保障條件和群眾參與。一是黨政重視支持。自治區(qū)黨委高度重視，區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開常委會(huì)聽取匯報(bào)、專題研究、專項(xiàng)部署?？h（市）委書記高度認(rèn)同綜治中心規(guī)范化建設(shè)，普遍認(rèn)為綜治中心是化解社會(huì)矛盾的重要平臺(tái)，能夠產(chǎn)生集合效應(yīng)，節(jié)約行政成本。縣級黨委政府在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)中最大程度給予人財(cái)物的保障。二是部門協(xié)同配合。縣級信訪局全部與綜治中心聯(lián)署辦公。新疆法院推動(dòng)各基層法院選派法官和司法人員等組成訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐綜治中心，開展指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對接以及司法確認(rèn)等工作。新疆司法廳統(tǒng)一確定進(jìn)入綜治中心工作事項(xiàng)清單，推動(dòng)司法行政業(yè)務(wù)與綜治中心工作有機(jī)融合。新疆檢察院、人力資源和社會(huì)保障廳部署推進(jìn)本系統(tǒng)力量積極入駐，推動(dòng)解紛機(jī)制有效銜接，提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌推動(dòng)。新疆各級黨委政法委發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，明確時(shí)間表、任務(wù)圖，加快全部完成縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。運(yùn)用各類媒體持續(xù)加大綜治中心的宣傳推廣力度，讓老百姓知道綜治中心是什么、在哪里、能解決什么問題。各職能部門加強(qiáng)引導(dǎo)，把反映訴求的老百姓引導(dǎo)到綜治中心去，讓人民群眾逐步養(yǎng)成有矛盾訴求就到綜治中心的思想認(rèn)同和行為習(xí)慣，讓“有矛盾糾紛到綜治中心” 成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)。

作者為新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記、政法委書記