【完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略】

辛正言

開放是中國式現代化的鮮明標識。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察世界大勢和時代潮流，堅持對外開放基本國策，提出共建“一帶一路”重大倡議，推動實施更加積極主動的開放戰略，以高水平開放促進高質量發展，推動我國開放事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。習近平總書記高度重視新疆對外開放工作，先后兩次主持召開中央新疆工作座談會，三次蒞臨新疆視察，對發揮新疆在“一帶一路”建設中的重要作用發表重要講話、作出重要指示、進行戰略部署。新疆深入學習貫徹習近平總書記關于對外開放的重要論述，不折不扣落實黨中央關于推進“一帶一路”高質量發展的決策部署，堅持把自身區域性開放戰略納入國家向西開放總體布局，加快打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡。

扛牢對外開放“國之重任”

新疆有決心讓絲路古道煥發勃勃生機

習近平總書記深刻指出，過去中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。“開放帶來進步，封閉必然落后”。面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局，位于亞歐黃金通道的新疆，在“一帶一路”全方位開放時代大潮下，面臨著前所未有的發展機遇，注定要肩負起不可替代的歷史使命。

新疆擴大開放，有著深厚底氣。新疆自古便是貫通東西的開放襟喉，有千年商道的歷史積淀。新疆地處亞歐大陸腹地，位于新亞歐大陸橋、中蒙俄經濟走廊、中國—中亞—西亞經濟走廊、中巴經濟走廊交匯處，是我國連接中亞、南亞、西亞乃至歐洲最為便捷的陸路通道。習近平總書記對新疆開放工作寄予厚望，強調新疆要積極服務和融入新發展格局，從實際出發抓好對外開放工作。黨中央賦予新疆“一帶一路”核心區、亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡的重要戰略定位，對擴大新疆開放重視程度之高前所未有、支持力度之大前所未有。習近平總書記和黨中央的特殊關心關懷是我們堅定不移擴大對外開放的最大底氣。

新疆擴大開放，充滿堅定信心。新疆的潛力在開放，后勁也在開放。主動融入和服務國家對外開放戰略大局，是新疆乘勢而上、實現自身發展的“金鑰匙”。隨著國家擴大對外開放、西部大開發、共建“一帶一路”深入推進，新疆已從相對封閉的內陸變成了我國向西開放的前沿。自治區黨委團結帶領全疆各族干部群眾，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅定堅決抓穩定、一心一意謀發展，以統籌兼顧發展與安全、開放與安全的成功實踐，統一思想、凝聚共識，闖出新路、開創新局，更加堅定了我們擴大對外開放的信心。越開放、越主動，就越自信。新疆開放的大門不會關閉，只會越開越大。

服務向西開放“國之大者”

新疆積極主動對外開放的新作為取得顯著成效

習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出，要發揮新疆區位優勢，以推進絲綢之路經濟帶核心區建設為驅動，把新疆自身的區域性開放戰略納入國家向西開放的總體布局中，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創新開放型經濟體制，打造內陸開放和沿邊開放的高地。新疆充分發揮“五口通八國、一路連歐亞”的獨特區位優勢，著力暢通道、搭平臺、興產業、促改革、謀合作、展形象，推動向西開放邁上新臺階、取得新突破，在國家開放大局中的重要作用日益凸顯。

——鑿穿瀚海天山，對外開放大通道加快建設。近年來，新疆積極參與共建西部陸海新通道，不斷加快鐵路、公路、航空和商貿物流網建設，推動形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”對外開放新格局。2024年，過境新疆中歐（中亞）班列達1.64萬列，同比增長14%，創歷史新高。新疆至歐洲高速公路全線貫通，已開通雙邊國際道路運輸線路119條、占全國總量的三分之一以上。運輸機場數量達27個，運營國際客運航線25條、貨運航線24條，與17個國家的24個城市通航。鐵空聯運、鐵公聯運、鐵海聯運跑出了新疆對外開放“加速度”，越來越多的商品選擇從新疆走向中亞、走向歐洲。

今日的新疆，日夜兼程的中歐（中亞）班列、不絕于途的貨運汽車、往來不歇的空中航班，共同筑成了新時代的“絲路駝隊”。天山南北一條條連結亞歐大陸的大通道無限延展，一批批貨物從新疆出發，跨越山海、連通萬邦，實現了“邊陲變中心、末梢變前沿”的華麗轉身。

——夯基高筑云臺，重點開放載體功能日趨完善。近年來，新疆加快推進“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”建設，做大做強綜合保稅區、沿邊開發開放試驗區、邊境合作區等經貿合作平臺，各類平臺載體聚產業、育優勢、促開放的作用持續發揮。烏魯木齊國際陸港區的樞紐功能不斷增強，TIR國際道路運輸集結中心掛牌成立。2024年，喀什、霍爾果斯經濟開發區地區生產總值同比增長15.2%、6.1%，外貿進出口總值同比增長37.8%、43.5%，成為區域經濟高質量發展的增長點。霍爾果斯、阿拉山口、吐爾尕特、伊爾克什坦等口岸客貨流量接連突破歷史峰值，4個綜合保稅區的跨境電商等外貿新業態活力迸發，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心成為兩國經貿往來和人文交流的重要平臺，塔城重點開發開放試驗區口岸經濟呈現日益繁榮的良好態勢。

今日的新疆，對外開放平臺載體多點開花、碩果累累。烏魯木齊集結中心中歐班列整裝待發，邊境合作中心各國客商和各地游客隨處可見，巴克圖口岸邊民互市貿易繁榮，巍峨國門見證著口岸新貌、活力邊城。

——聚勢拓能提速，外向型特色優勢產業不斷壯大。近年來，新疆利用獨特區位、資源稟賦和產業基礎，發揮國際國內兩個市場、兩種資源聯動優勢，攜手西部省份協同向西開放，加快“十大產業集群”建設，積極承接中東部產業轉移，與周邊國家特色產業形成優勢互補，東聯西出、西引東來的產業鏈供應鏈不斷健全。截至目前，新疆共有各類經營主體263.76萬戶，實績外貿經營企業超3000家，外向型經濟發展提檔加速。一批風電、光伏、農機、醫藥等領域優勢企業“走出去”拓展市場，金風科技風電機組出口全球42個國家，特變電工持續深化與周邊國家的國際產能合作、能源建設，新疆的裝備制造、技術服務企業加速進軍中亞、歐洲市場。

今日的新疆，乘著國家向西開放的東風，正成為全國乃至全世界眾多客商的投資熱土。更多“新疆造”產品走出國門，產業集群化發展態勢越來越好，產供鏈韌性更強，產業門類不斷豐富，在亞歐大陸產業鏈合作中的重要節點功能進一步凸顯。

——制度創新賦能，自貿試驗區建設加速推進。近年來，新疆牢牢把握自貿試驗區建設重大戰略機遇，穩步推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，形成了一批創新成果。“公路、鐵路口岸+屬地直通”模式改革、外籍車輛多口岸互通互認、南疆業務集中審核中心創新模式、大型設備跨境聯動通關等一批政策舉措，為新疆進一步發揮開放優勢增添新動能。2024年，新疆自貿試驗區三個片區新增企業8500余家、新設外商投資企業104家，分別比設立之初增長46.18%、77.59%，進出口額達到1899.75億元、占全疆的43.7%，政策創新紅利正在不斷釋放。南疆跨境電商加速崛起，喀什片區注冊跨境電商企業88家，海外倉16個，跨境電商成為百億產業。

今日的新疆，自貿試驗區“試驗田”“排頭兵”作用充分發揮，成為國家向西開放的制度示范區。一個個“首單”“首次”“首家”改革取得新突破，貿易便捷、法治護航、人才匯聚的國際化營商環境不斷優化，制度創新的活力競相迸發，不斷催生著開放發展的新動能。

——機制聯建促共贏，與“一帶一路”共建國家交流合作持續深化。近年來，新疆積極與“一帶一路”共建國家開展務實合作，推動中國和中亞國家元首重要共識落地。多個中亞國家元首、政府首腦來疆參訪，與新疆建立起地方間常態化合作聯系機制。新疆已與213個國家和地區開展經貿合作，對外投資覆蓋60多個國家和地區，外貿“朋友圈”越做越大。新疆跨境人民幣收付突破600億元，創歷史新高。高標準、高質量舉辦第七屆、第八屆中國—亞歐博覽會，簽訂經貿合作項目超800個，簽約總金額超1.7萬億元。新疆對外貿易從2022年突破2000億元，到2023年的跨越3000億元大關，再到2024年一舉躍上4000億元臺階、達到4351.1億元，實現了千億臺階的“三連跳”，呈現“井噴式”的增長態勢。

今日的新疆，“一帶一路”核心區建設成果豐碩，成為深化與共建“一帶一路”國家交流合作的關鍵節點。外貿總量增速顯著，南北疆外貿雁陣格局顯現，各地齊頭并進快速發展，與周邊國家經貿合作的熱潮奔涌不息。

——多元交融展新貌，“請進來、走出去”成效愈加明顯。近年來，新疆持續加強外宣工作，多渠道多形式講好新時代新疆故事，不斷展現出開放自信的新面貌、新氣象。2024年新疆“兩會”首次邀請外賓旁聽、境外媒體報道，召開第六屆世界媒體峰會、2025上合組織國家媒體合作論壇，舉辦中烏、中哈地方合作論壇，向國際社會展示真實的新疆。不斷深化與共建“一帶一路”國家教育、科技等領域交流合作，與25個國家簽訂學術文化交流合作協議，建成投用3個國家區域醫療中心。推出一批跨境精品旅游線路，2024年接待入境游客514.8萬人次，一系列展示新疆美食美景的視頻在海外社交媒體成為“爆款”。

今日的新疆，正以發展之勢、文明之韻、開放之姿、自信之態，從容大方地站在世界聚光燈下，彰顯出迎八方賓客、納寰宇聲音的坦蕩胸懷。每當夏夜，新疆國際大巴扎和喀什古城夜市上，膚色不同的各國友人，跳起麥西熱甫，端起烏蘇啤酒盡情暢飲的場景已成常態，新疆儼然成為世界的“會客廳”。

緊盯更高水平開放“國之所需”

努力把國家任務書變成新疆對外開放路線圖

習近平總書記在第四次“一帶一路”建設工作座談會上對新階段共建“一帶一路”作出新部署、提出新要求，強調要統籌深化基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”和同共建國家人民“心聯通”。新疆將錨定亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡戰略定位，以更高遠的視野擔負使命，以更務實的舉措落實藍圖，緊緊圍繞“硬聯通、軟聯通、心聯通”，堅定不移推進更大范圍、更寬領域、更深層次高水平開放，努力開創對外開放工作新局面。

不斷拓展“硬聯通”，全方位構建交通大樞紐、經貿大通道。路暢則貨通，貨通則樞紐強。堅持把保障貿易合作暢通作為最底線要求，加快建設現代化基礎設施“十張網”，不斷完善東聯西出、人暢其行、物暢其流的安全快捷綠色通道，高效促進貿易往來、人員交流和信息傳遞。加快建設烏魯木齊區域性國際商貿物流中心、面向中亞西亞歐洲的復合型國際航空樞紐，完善烏魯木齊國際陸港區基礎設施，提升喀什、霍爾果斯經濟開發區開放功能，加快推進塔城重點開發開放試驗區、吉木乃農業對外開放合作試驗區建設，培育壯大沿邊產業園區。

持續做強“軟聯通”，高規格打造開放新高地、絲路新標桿。隨著經濟全球化深入發展，規則標準在提高開放水平、暢通投融資渠道、便利經貿往來中的重要作用日益凸顯。堅持以制度創新為引領，加快實施自由貿易試驗區提升戰略，力爭在貿易、投資、金融等重點領域，集中推出一批影響力大、覆蓋面廣、系統集成度高的制度創新成果，努力為沿邊地區高質量發展、高水平開放提供“新疆樣板”。深度融入共建“一帶一路”，落實第二屆中國—中亞峰會成果，持續加強與周邊國家經貿、能源、科技、農業等領域務實合作，差異化布局開放型產業，探索建立“兩國雙園”“國別產業園”模式，深化完善中國（新疆、香港）同哈薩克斯坦交流合作機制。打造市場化法治化國際化營商環境，為高質量發展和高水平開放提供有力支撐。

全面促進“心聯通”，立體化構建敘事新體系、傳播新格局。國之交在于民相親，民相親在于心相通。各國人民的友好往來和理解支持是深化合作的重要基礎。用好新疆與周邊國家山水相連、語言相通、習俗相近的先天條件，進一步加大“請進來、走出去”力度，鞏固拓展向外媒外賓展示新疆開放形象的經驗做法，不斷增進國際社會對新疆的正面認知。持續加強科技、教育、文化、旅游等領域的交流合作，推動建設一批“小而美”民生項目，形成更多聚人心、接地氣的合作成果。

串起合作“共贏鏈”，深層次打造休戚與共的命運共同體。歷史反復證明，開放包容、合作共贏才是人間正道。新疆是我國與共建“一帶一路”國家合作的橋梁，對外開放的形象直接體現著國家的發展實力和開放姿態。要堅持以共同利益為紐帶、優勢互補為動力、可持續發展為目標，深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿合作關系，拉緊與世界各國的利益紐帶，促進共同發展、雙向奔赴，推動發展成果公平共享。

乘時代大勢行穩，走人間正道致遠。今天的新疆因開放而闊步前行，明天的新疆必將因開放而更加精彩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡戰略定位，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干，譜寫新時代高水平對外開放新篇章，努力在服務國家開放戰略中作出更大新疆貢獻！