2024年12月25日，群眾在綜治中心咨詢政策法規。石榴云/新疆法治報記者 張蕾攝

隨著人們生產生活方式的變化，基層社會矛盾糾紛呈現多元化、復雜化、疑難化等特點。小矛盾拖成大麻煩，導致涉法涉訴信訪案件增多。

矛盾如何快速“解”？糾紛怎樣高效“調”？2024年12月25日，洛浦縣委副書記、政法委書記吳長海告訴記者：“我們建立了以縣委主導、政法牽頭的社會治安綜合治理中心（以下簡稱：綜治中心），整合訴訟、檢察、公共法律服務、信訪接待等功能，構建了矛盾糾紛多元化解的‘1441工作機制’（即：1套閉環機制、4個會議機制、4級聯動機制、1個系統專家庫機制），推動矛盾糾紛全域化發現、精準化交辦、多元化解決。”

矛盾糾紛全域化發現

“小王，我剛剛收到第二筆3000元還款短信。”2024年12月26日，洛浦縣洛浦鎮克喀什村村民麥某告訴綜治中心工作人員王宇。

兩個月前，洛浦縣洛浦鎮克喀什村網格員多來提尼亞孜·艾爾肯在走訪中了解到，麥某和麥某某是朋友關系，2023年1月至5月，麥某某先后5次找其借款78000元，借款到期后，麥某多次討要，但麥某某均以各種理由推脫不還。現在麥某某去外地打工，麥某聯系不到他，不知道咋辦？

多來提尼亞孜通過智慧綜治APP，將麥某的情況進行上報。

“接到線索后，我們立即了解情況，組織法官、律師、心理咨詢師參與糾紛化解。”洛浦縣綜治中心工作人員王宇說。

2024年10月29日，在綜治中心的協調下，通過視頻調解解決了這起借貸糾紛，麥某某承諾每月還款3000元。

為確保麥某每月準時拿到欠款，綜治中心安排王宇對案件跟蹤，并指派心理咨詢師對麥某進行心理疏導，幫其解開心結。

這起借貸糾紛的順利化解，正是綜治中心建立矛盾糾紛多元化解“1套閉環”機制的生動實踐。

“我們依托綜治信息系統，督促鎮村兩級矛盾糾紛就地化解，同時收集各鄉鎮、街道網格員上報重大矛盾糾紛，通過線上線下模式收集矛盾糾紛，努力做到全縣重大矛盾糾紛第一時間掌握、第一時間預警、第一時間化解。”洛浦縣委政法委副書記賽麥提·斯拉吉說。

自2024年6月以來，綜治中心通過政法機關、網絡監測、工作熱線等渠道，及時發現掌握各類苗頭性、傾向性隱患，實現了矛盾糾紛發現全域化、多元化，為社會綜合治理工作取得先機。截至目前，該中心收集矛盾糾紛6406條，化解率達到96.63%。

矛盾糾紛精準化交辦

“及時收集矛盾糾紛只是第一步，收集之后怎么辦？怎么妥善處理？這個很重要。”賽麥提說，矛調中心通過建立“4個會議”機制（即：日分析會、周研判會、月例會和季聯席會）和“4級聯動”機制（即：網格發現、村級預防、鄉級化解、縣級攻堅），實現矛盾糾紛精準化交辦。

2024年3月，拜什托格拉克鄉居民尼某在某公司上班期間，因救助掉入下水道的奧某，不慎攝入化學物質中毒。經醫院診斷，尼某神經嚴重受損，失去自理能力。6月初，尼某的監護人來到矛調中心反映問題，要求某公司一次性賠償其70萬元。

了解反映情況后，綜治中心啟用日分析會，將此糾紛定為涉法涉訴類糾紛，組織訴訟服務中心、公共法律服務中心、勞動監察大隊調解員進行調解。

調解員告知某公司法定代表人根據《工傷保險條例》規定，尼某在工作期間救助他人的行為可以認定為工傷。該公司法定代表人表示愿意對尼某承擔賠償責任，但目前公司經濟效益不好，對尼某提出70萬元的賠償費無法滿足。經調解，雙方達成協議，由某公司賠償尼某50萬元。

“涉及某個行業的矛盾糾紛調解起來很難，我們就及時通過‘4個會議’機制和‘4個聯動’機制，組織專門調解力量和行業性、專業性調解委員會，運用‘三級聯調’方式化解，確保調解結果公平公正。”賽麥提說。

2024年8月，洛浦縣升級打造綜治中心，邀請信訪、人社、政法等9個部門15名工作人員入駐，邀請心理咨詢師團隊、律師團隊、法學會團隊等8個團隊輪駐，以及16個平安建設成員單位隨駐，通過集中辦公、集約管理、集成服務，指揮調度11個鎮級、245個村級矛盾糾紛調處化解站（所），實現了縣級統籌有力、部門高效聯動、鎮村調度順暢。

矛盾糾紛多元化解決

2024年11月初，洛浦縣布亞鄉居民阿某向綜治中心反映，其鄰居買某在澆菜園時，導致自家圍墻受潮墻皮脫落，他多次找買某討說法無果，請求處理。

了解情況后，工作人員將該糾紛交辦到洛浦縣水利局調查處理。經了解，阿某曾阻止買某在菜園澆水，買某則認為菜園是自己家的，澆水是他的自由，雙方互不相讓，產生糾紛。

為解決問題，洛浦縣水利局特邀人民調解員來到現場進行政策法規宣傳，聯合司法所調解員一起調解。經調解，兩人達成一致，從2024年11月24日起，由買某出550元，阿某出660元共同修復受損墻面，糾紛化解。

像阿某這種糾紛，在該中心屬于“任務單”。“接到‘任務單’后，我們會立即組織專業團隊進行討論，根據矛盾糾紛的復雜程度安排調解員調解。如果調解成功，雙方現場簽訂協議，能現場履行的，雙方立即履行協議約定；不能現場履行的，則按照約定，督促雙方按期履行，確保矛盾調解后不反彈。”矛調中心副主任王力介紹。

在綜治中心，除了“派單”還可“點單”。“這就要提到我們建立的‘1個系統專家庫’機制，按照‘因需建庫’‘分類建庫’‘全量建庫’原則，打造全量全域社會矛盾糾紛調處電子專家庫，當事人根據自身需求‘點對點’選取專家，矛調中心對接協調，以‘提前預約’‘隨叫隨到’或遠程視頻調解方式快速調解糾紛。”賽麥提說。

目前，洛浦縣將鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、政法委員、派出所所長、司法所所長，各站所、科室經驗豐富的55名“金牌調解員”納入專家庫，運用情理法相結合的方式就地解紛。將人大代表、政協委員心理發展中心工作人員、企業法律顧問、社會組織調解員納入專家庫，并打造成立5個個人“品牌調解室”。將“三官一律”即法官、警官、檢察官和律師納入專家庫，解決界限不清、涉法涉訴、法律援助等問題。將住建、醫療、教育等33個領域調解經驗豐富的74名領導干部納入專家庫，進行行業性專業性糾紛化解。

據了解，綜治中心按照“精準分流”形式進行“派單”，根據化解情況對專家進行通報、評比、考核，確保專家作用發揮到位。目前，該中心已向專家派單44條，已化解16條，正在化解28條。

（記者 張蕾 通訊員 周富賓）