新疆維吾爾自治區矛盾糾紛多元化解條例

（2025年1月22日新疆維吾爾自治區第十四屆人民代表大會第三次會議通過）

新疆維吾爾自治區第十四屆人民代表大會公告

（第9號）

《新疆維吾爾自治區矛盾糾紛多元化解條例》已由新疆維吾爾自治區第十四屆人民代表大會第三次會議于2025年1月22日通過，現予公布，自2025年3月1日起施行。

特此公告。

新疆維吾爾自治區第十四屆人民代表大會第三次會議主席團

2025年1月22日

目錄

第一章 總則

第二章 職能職責

第三章 預防和化解

第四章 保障與監督

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了規范和促進矛盾糾紛多元化解工作，保障人民群眾合法權益，完善社會治理體系，維護社會和諧穩定，根據有關法律、行政法規，結合自治區實際，制定本條例。

第二條 自治區行政區域內開展矛盾糾紛多元化解工作和有關活動適用本條例。

第三條 本條例所稱矛盾糾紛多元化解，是指通過和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟以及法律、法規規定的其他途徑，形成有機銜接、協調聯動的工作機制，及時有效預防和化解矛盾糾紛。

第四條 矛盾糾紛多元化解工作應當堅持中國共產黨的領導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持以人民為中心的發展思想，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持和完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，并遵循下列原則：

（一）不違背法律、法規、規章和國家政策，尊重公序良俗；

（二）尊重當事人意愿；

（三）公平公正、便民高效；

（四）和解、調解優先，多方銜接聯動；

（五）預防和化解相結合，注重實質性化解糾紛。

第五條 各級矛盾糾紛多元化解工作領導機構負責統籌謀劃、組織協調、推動落實矛盾糾紛多元化解工作，建立健全矛盾糾紛多元化解工作機制和風險防范機制，督促矛盾糾紛調處化解平臺規范運行。

第六條 國家機關、人民團體、社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織以及其他社會組織等矛盾糾紛多元化解責任主體應當依法及時預防和化解各類矛盾糾紛；對跨區域、跨部門、跨行業和涉及人數眾多、社會影響較大的矛盾糾紛，應當加強聯動配合，共同預防和化解。

第七條 國家機關、人民團體、社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織以及其他社會組織等矛盾糾紛多元化解責任主體應當按照各自職責，加強法治宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，普及法律知識，引導公眾以合法理性方式表達利益訴求、化解矛盾糾紛、維護合法權益。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當加強法律知識和典型案例的公益宣傳，營造全社會支持和參與矛盾糾紛多元化解的良好氛圍。

第八條 國家機關、人民團體、社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織以及其他社會組織等矛盾糾紛多元化解責任主體應當按照各自職責，根據地域、領域矛盾糾紛特點，加大對調解員的培訓力度，提高矛盾糾紛多元化解工作的科學性、針對性、有效性、合法性。

第九條 對在矛盾糾紛多元化解工作中成績顯著的單位和個人，按照國家和自治區有關規定予以表彰、獎勵。

第二章 職能職責

第十條 縣級以上人民政府應當將矛盾糾紛多元化解工作納入法治政府建設規劃，加強預防和化解矛盾糾紛能力建設，組織動員各方面力量參與矛盾糾紛化解，督促相關部門落實矛盾糾紛多元化解工作職責。

鄉鎮人民政府、街道辦事處依法建立健全人民調解工作機制，組織、協調轄區內各類力量，做好矛盾糾紛預防、排查和化解工作。

第十一條 人民法院應當推動訴訟與非訴訟協同銜接機制落實，依法開展化解糾紛引導、調解和司法確認等工作，對人民調解委員會進行業務指導，加強與行政機關、公證機構、仲裁機構、調解組織等的協調配合。

第十二條 人民檢察院應當建立健全參與矛盾糾紛化解工作機制，加強與人民法院、公安機關、司法行政部門等的聯動配合，加強檢調對接、公益訴訟、刑事和解、民事和解、行政爭議實質性化解等工作。

第十三條 公安機關應當建立健全刑事案件和解，治安案件、道路交通事故損害賠償爭議調解工作機制，加強與人民調解委員會的銜接聯動，支持和參與鄉鎮人民政府、街道辦事處、基層群眾性自治組織的矛盾糾紛化解工作。

第十四條 司法行政部門應當加強對人民調解、行政調解、行業性專業性調解以及行政裁決、行政復議、行政應訴工作的指導和監督，推動調解組織和調解員隊伍建設。

推動律師事務所、基層法律服務所和法律援助、司法鑒定、公證、仲裁等機構及其從業人員參與矛盾糾紛多元化解工作。

第十五條 信訪工作機構應當暢通信訪渠道，建立與調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等的銜接聯動機制，通過法定途徑分類處理信訪事項，依法及時化解矛盾糾紛。

第十六條 其他有關部門應當按照各自職責依法開展行政調解、行政裁決工作，并會同司法行政部門推動行業性專業性調解組織和調解員隊伍建設，依法及時化解本領域行業性專業性矛盾糾紛。

法律、法規授權的具有管理社會公共事務職能的組織，應當依法做好同其職能相關的矛盾糾紛化解工作。

第十七條 邊境地區應當加強矛盾糾紛調解組織和服務機構建設，依法為邊民糾紛、邊境旅游、邊境貿易等提供矛盾糾紛化解服務。

第十八條 鼓勵和支持兵地接合部、交叉管理區域建立兵地聯合調解組織，建立完善兵地聯合調解工作機制，及時預防和化解兵地跨界矛盾糾紛。

第十九條 基層群眾性自治組織應當規范設立人民調解委員會，組織人民調解員、網格員、村（社區）社會工作者、法律顧問、志愿者、法律明白人、學法用法示范戶等，就地預防、排查、化解矛盾糾紛。

第二十條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、工商業聯合會、殘疾人聯合會、法學會、消費者權益保護委員會等人民團體、社會團體以及其他社會組織應當按照各自職責，參與矛盾糾紛多元化解機制建設，共同做好糾紛化解工作。

第二十一條 勞動人事爭議仲裁機構、農村土地承包仲裁機構、民商事仲裁機構應當建立健全仲裁調解機制，發展仲裁調解隊伍，提高仲裁調解質量。

第二十二條 行業協會、商會等社會組織可以設立行業性專業性人民調解組織，調解行業專業領域以及特定類型的糾紛。

行業協會、商會、社會服務機構等可以依法設立商事調解組織，在投資、金融、保險、工程承包、技術轉讓、知識產權、國際貿易等領域為當事人提供市場化商事調解服務。

第三章 預防和化解

第二十三條 各級人民政府及有關部門、人民法院、人民檢察院應當堅持源頭預防，將預防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執法、司法等全過程，減少矛盾糾紛的產生。

第二十四條 縣級以上人民政府應當建立健全重大行政決策風險評估機制，將風險評估作為重大決策的前置程序，對涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等進行風險評估。

第二十五條 各級人民政府及有關部門、企業事業單位應當健全矛盾糾紛排查和預警機制，開展矛盾糾紛常態化排查、重點排查和專項排查，定期分析研判、發布風險提示。

基層群眾性自治組織應當經常性開展矛盾糾紛排查，定期分析研判，對排查中發現可能發生群體性事件的糾紛或者可能引起治安、刑事案件的糾紛，應當及時報有關主管部門或者公安機關處理。

第二十六條 各級人民政府及有關部門應當建立健全社會心理服務體系和心理危機干預機制，及時為人民群眾提供心理疏導服務，防止矛盾糾紛激化。

鼓勵和支持組織、個人為矛盾糾紛當事人提供心理疏導志愿服務。

第二十七條 當事人可以依法自主選擇下列途徑化解矛盾糾紛：

（一）和解；

（二）調解；

（三）行政裁決；

（四）行政復議；

（五）仲裁；

（六）訴訟；

（七）法律、法規規定的其他途徑。

第二十八條 鼓勵和引導當事人優先選擇成本較低、快捷高效、有利于修復關系的非訴訟方式化解矛盾糾紛。

第二十九條 調解組織可以依當事人申請調解，可以主動調解，也可以接受移送委托進行調解，但是當事人拒絕調解的除外。對于不適合調解或者調解不成的矛盾糾紛，調解組織可以向當事人提供咨詢意見，引導其選擇適宜的途徑化解矛盾糾紛。

調解組織應當在辦公場所醒目位置公布調解規范、流程等內容，為當事人提供清晰、便捷的途徑引導。調解員應當在調解前告知當事人相關權利、義務。

第三十條 行政機關或者法律、法規授權的具有管理社會公共事務職能的組織，對與行政管理有關的民商事糾紛或者與履行行政管理職責有關的行政爭議，可以根據當事人申請，依法進行行政調解；對資源開發、環境污染、公共安全等涉及社會公共利益的糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，應當采取預防性措施并主動進行調解。

處理具有民事權利義務內容的矛盾糾紛時，經雙方當事人同意，可以委托相關調解組織調解。

第三十一條 行政機關或者法律、法規授權的具有管理社會公共事務職能的組織，對與行政管理有關的民事糾紛，可以根據當事人申請，依照法律法規授權進行裁決。行政裁決過程中可以先行調解，當事人不同意調解或者調解不成的，依法作出行政裁決。

第三十二條 行政復議機關辦理行政復議案件，可以進行調解，當事人不同意調解或者調解不成的，應當依法作出行政復議決定，并告知當事人救濟途徑。

第三十三條 公安機關對符合刑事和解條件的刑事案件和可以調解的治安案件、道路交通事故損害賠償爭議，可以引導當事人和解或者調解；對可能引發刑事案件、群體性事件以及其他影響社會穩定的矛盾糾紛，應當會同有關部門采取必要的預防措施。

人民檢察院辦理刑事案件、公益訴訟案件過程中，符合法定條件的，可以建議當事人通過和解或者向調解組織申請調解的方式化解矛盾糾紛。

第三十四條 對起訴到人民法院的民商事糾紛、行政爭議，人民法院應當進行訴訟風險告知，引導當事人選擇適宜的途徑化解糾紛。適合調解的，依法組織調解，也可以委托調解組織進行調解；當事人不同意調解或者調解不成的，依法審理。

對已經立案的民商事案件，經當事人同意，可以依法進行調解，也可以委托行政機關、特邀調解組織、特邀調解員和法院專職調解員進行調解，調解不成的，依法作出裁判。

第三十五條 民商事仲裁機構對糾紛作出裁決前，可以引導當事人和解或者調解。當事人不同意調解或者調解不成的，應當依法作出裁決。

勞動人事爭議仲裁機構和農村土地承包仲裁機構對受理的糾紛，應當先行調解。當事人不同意調解或者調解不成的，應當依法作出裁決。

第三十六條 公證機構對當事人申請公證但有爭議的事項，適合調解的，可以先行調解。當事人達成調解協議的，可以依法辦理賦予債權文書強制執行效力公證。當事人不同意調解或者調解不成的，應當引導當事人通過其他途徑化解糾紛。

第三十七條 各級矛盾糾紛多元化解工作領導機構對涉及多個單位、行政管轄不明，跨區域、跨部門、跨行業或者重大疑難復雜的矛盾糾紛，應當組織協調有關單位和人員進行調解。

第三十八條 調解組織或者調解員在調解過程中，發現當事人存在惡意串通，損害公共利益或者第三人合法權益的，應當終止調解，并如實記載調解終止理由。

第三十九條 當事人在人民調解、行政調解等調解過程中就全部或者部分爭議事項達成協議的，調解組織應當制作調解協議書。當事人當場履行或者一致認為無需制作調解協議書的，調解組織應當記錄在案，并由當事人簽字。

當事人達成調解協議的，可以根據調解協議的性質和內容，依法向有管轄權的人民法院申請司法確認或者向公證機構申請辦理賦予債權文書強制執行效力公證。

第四十條 矛盾糾紛多元化解責任主體應當對其調解或者委托調解達成的和解協議、調解協議履行情況進行監督和回訪，督促和確認當事人履行約定的義務，促進調解協議履行。

第四章 保障與監督

第四十一條 各級人民政府應當建立與經濟發展相適應的矛盾糾紛多元化解經費保障機制，將矛盾糾紛多元化解工作經費納入本級財政預算。

第四十二條 各級人民政府及有關部門應當加強鄉鎮（街道）、村（社區）調解員隊伍建設，可以通過政府購買服務方式發展專職人民調解員，充實調解力量。

鼓勵和支持人大代表、政協委員和公道正派、熱心調解、群眾認可的社會人士、專業人員以及有法學法律工作經歷的退休人員等擔任調解員。鼓勵支持人民調解委員會根據調解人員專業特長設立個人調解室。

第四十三條 各級人民政府及有關部門應當為調解員從事矛盾糾紛排查和化解工作提供相應物質保障，并保障其人身安全。

第四十四條 各級矛盾糾紛多元化解工作領導機構應當推動矛盾糾紛多元化解綜合性服務平臺建設，為當事人提供一站式矛盾糾紛化解服務。

第四十五條 各級矛盾糾紛多元化解工作領導機構應當推動相關矛盾糾紛化解信息系統貫通融合，實現信息共享；運用互聯網、大數據、人工智能等現代科學技術手段開展矛盾糾紛的預測、篩選、排查、預警和化解。

第四十六條 人民法院、司法行政等相關單位應當建立健全涉外商事領域調解、仲裁、訴訟有機銜接的矛盾糾紛化解機制，加強國際仲裁中心、國際商事爭議化解平臺等建設，提供一站式、國際化、便利化爭議化解服務，運用國際商事仲裁、國際商事調解等多種方式化解矛盾糾紛。

第四十七條 司法行政部門和有關部門應當加強對調解組織和調解員的監督管理，規范調解員持證上崗、回避和懲戒等管理制度，建立調解組織和調解員名冊并向社會公開。

第四十八條 各級人民政府及有關部門、人民法院、人民檢察院和有關人民團體、社會團體、基層群眾性自治組織以及其他組織開展矛盾糾紛多元化解工作應當自覺接受社會監督。

第四十九條 各級矛盾糾紛多元化解工作領導機構應當將矛盾糾紛多元化解工作機制納入平安建設考評體系。

第五章 法律責任

第五十條 承擔矛盾糾紛化解職能的單位和組織有下列情形之一的，由有關部門責令限期改正；逾期未改正的，對負有責任的領導人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）未按照規定建立矛盾糾紛多元化解工作機制的；

（二）未按照規定履行職責，導致發生影響社會穩定案（事）件的；

（三）負有化解矛盾糾紛職責，無正當理由，拒不受理矛盾糾紛化解申請的；

（四）化解矛盾糾紛不及時，未采取有效措施，造成嚴重后果的；

（五）其他違反本條例規定的。

前款第（二）（四）項情形構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 違反本條例規定應當承擔法律責任的其他行為，依照有關法律、法規執行。

第六章 附則

第五十二條 本條例自2025年3月1日起施行。