11月6日，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州呼圖壁縣大豐鎮(zhèn)的一塊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，一輛大型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備正鼓足馬力進(jìn)行犁地作業(yè)。秋收結(jié)束，該宗高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田正經(jīng)歷著一年之中的最后一次作業(yè)。

農(nóng)田地頭的泵房里，來(lái)自呼圖壁縣人民檢察院、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作人員，正聯(lián)合對(duì)當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套灌溉設(shè)備管護(hù)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督“回頭看”工作。

2019年至2023年，昌吉州共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目145個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田131.1萬(wàn)畝。2023年10月以來(lái)，昌吉州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)聚焦糧食安全“國(guó)之大者”，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，深入開(kāi)展了檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作。

嚴(yán)防高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“縮水”

“2019年以來(lái)，昌吉市先后投入3.7億元用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域是公益訴訟檢察法定重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域之一，我院在項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督方面下了一番功夫。”昌吉市人民檢察院檢察官孟凡貴說(shuō)。

2024年1月，昌吉市檢察院通過(guò)全面調(diào)取、查閱該市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目中標(biāo)、建設(shè)、結(jié)算等資料以及項(xiàng)目資金支付憑證，經(jīng)過(guò)仔細(xì)梳理，制作形成一份詳實(shí)的《2019年以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金支付對(duì)賬表》。

經(jīng)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)昌吉市2019年2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目各1處標(biāo)段、2021年1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2處標(biāo)段的項(xiàng)目工程款出現(xiàn)不平情況，共計(jì)多支付115.87萬(wàn)元，國(guó)有財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)流失。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金依法應(yīng)專(zhuān)門(mén)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)需要。2月19日，昌吉市檢察院向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議督促履職。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后，通過(guò)向法院提起訴訟等方式，對(duì)多支付的115.87萬(wàn)元予以追回，流失的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金實(shí)現(xiàn)“顆粒歸倉(cāng)”。

“現(xiàn)在有了爬梯，上下井開(kāi)關(guān)閥門(mén)輕松多了，也安全多了！”吉木薩爾縣泉子街鎮(zhèn)的種植戶馬義貴對(duì)檢察官的感激之情溢于言表。

閘閥井深1.8米，沒(méi)有爬梯，下去難上來(lái)更難。每逢灌溉之時(shí)馬義貴都感到頭疼。

實(shí)地排查中，吉木薩爾縣檢察院發(fā)現(xiàn)2020年度二工鎮(zhèn)紅山子村5000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、泉子街鎮(zhèn)樺樹(shù)園子村4000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的181座排水井、147座閥門(mén)井，均未按照設(shè)計(jì)建設(shè)方案安裝爬梯。后經(jīng)該院檢察建議督促，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)聯(lián)系項(xiàng)目建設(shè)方購(gòu)置鋼制移動(dòng)爬梯350個(gè)，并逐一安裝到位，安全隱患得以消除。

專(zhuān)項(xiàng)工作以來(lái)，昌吉州檢察機(jī)關(guān)依托公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，對(duì)60個(gè)存在問(wèn)題的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)行了整改，其中，調(diào)整上圖入庫(kù)不精準(zhǔn)面積1674畝，對(duì)存在“非農(nóng)化”問(wèn)題的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田異地補(bǔ)建480畝。

織牢高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“防護(hù)網(wǎng)”

“考慮到防護(hù)林退化、枯死是全州共性問(wèn)題且情況較為嚴(yán)重，整改難度較大。州院決定自行立案，從州級(jí)層面推動(dòng)問(wèn)題解決?！辈輽z察院第六檢察部主任譚婷表示。

檢察機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)，全州各縣（市）均存在防護(hù)林退化、枯死現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)排查以及赴農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水利等部門(mén)了解情況，核實(shí)防護(hù)林退化、枯死存在多方因素，即有氣候干旱少雨、水資源匱乏的自然因素；也有灌溉設(shè)施不完善、管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位、林業(yè)用水被截留等人為因素；還有林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)的協(xié)作配合不力問(wèn)題。

9月9日，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，昌吉州檢察院向防護(hù)林主管部門(mén)州林業(yè)和草原局制發(fā)檢察建議，建議其加大監(jiān)管力度，督促基層完成州域內(nèi)防護(hù)林枯死樹(shù)木的清理、更新補(bǔ)植工作；加強(qiáng)與縣（市）政府、州直相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，聯(lián)合采取有效措施，實(shí)現(xiàn)林業(yè)用水灌溉到位；運(yùn)用好林長(zhǎng)制工作機(jī)制，保護(hù)好現(xiàn)有人工防護(hù)林資源。

10月17日，昌吉州檢察院召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州水利局、州林草局、州交通局、昌吉市佃壩鎮(zhèn)林業(yè)站等5家單位的負(fù)責(zé)同志參加，3名州政協(xié)委員受邀擔(dān)任聽(tīng)證員。聽(tīng)證會(huì)為多方提供了一個(gè)平等交流意見(jiàn)，凝聚防護(hù)林管護(hù)共識(shí)的平臺(tái)。

截至目前，昌吉州7個(gè)縣（市）已完成防護(hù)林更新補(bǔ)植0.9萬(wàn)畝。

聚焦“源頭”夯實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作質(zhì)效

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及“田、土、水、路、林、電、技、管”8個(gè)方面的目標(biāo)。昌吉州檢察院強(qiáng)化“府檢聯(lián)動(dòng)”，主動(dòng)邀請(qǐng)分管副州長(zhǎng)、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、自然資源局、林業(yè)和草原局等單位負(fù)責(zé)同志，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)公司、監(jiān)理公司、驗(yàn)收專(zhuān)家等代表召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題。參會(huì)人員圍繞問(wèn)題，結(jié)合自身職能，就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田科學(xué)立項(xiàng)、施工、管護(hù)等方面進(jìn)行了深入交流與探討，捋清各自職責(zé)分工，達(dá)成進(jìn)一步規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收、問(wèn)題整改等環(huán)節(jié)的共識(shí)。

“我院辦理的一件虛增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目工程量的案件，項(xiàng)目監(jiān)理存在明顯的工作缺位問(wèn)題。”瑪納斯縣檢察院檢察官李鵬飛在談及案件時(shí)說(shuō)道。監(jiān)理單位不按合同履行監(jiān)理職責(zé)，導(dǎo)致嚴(yán)重工程質(zhì)量事件。

瑪納斯縣檢察院在對(duì)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村制發(fā)的《檢察建議》中，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》“加強(qiáng)行業(yè)自律和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推行從業(yè)機(jī)構(gòu)信用管理制度，對(duì)嚴(yán)重不誠(chéng)信單位應(yīng)禁止其參與新疆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目”的要求，一并提出“對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和管理等從業(yè)單位和人員存在的違法違規(guī)失信行為進(jìn)行調(diào)查并依法予以懲戒，對(duì)嚴(yán)重不誠(chéng)信單位禁止其參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)行業(yè)自律，凈化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境”的檢察建議。

收到檢察建議后，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依規(guī)對(duì)1家施工單位、2家監(jiān)理單位進(jìn)行信用懲戒，禁止其參與轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)懲戒措施引起相關(guān)行業(yè)的廣泛關(guān)注，案件實(shí)現(xiàn)“辦理一案，警示一片”的良好效果。

木壘哈薩克自治縣檢察院經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，該縣有18個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目因建后管護(hù)機(jī)制運(yùn)行不暢，項(xiàng)目配套設(shè)施出現(xiàn)損壞、丟失等問(wèn)題，影響正常使用。該院遂即組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工單位召開(kāi)2場(chǎng)次座談會(huì)，厘清職責(zé)權(quán)屬。經(jīng)過(guò)2個(gè)月的集中整治，18個(gè)項(xiàng)目59個(gè)管護(hù)類(lèi)問(wèn)題得以解決。

近日，昌吉州檢察院、昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于建立檢察公益訴訟與農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理工作銜接機(jī)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步鞏固檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作成果。該機(jī)制的建立和實(shí)施，有助于雙方在服務(wù)“三農(nóng)”工作中凝聚公益訴訟檢察監(jiān)督和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)行政監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的良性互動(dòng)。