《法規規章備案審查條例》（以下簡稱《條例》）將于11月1日起實施。司法部近日舉辦的學習貫徹《條例》專題培訓班指出，《條例》的實施標志著法規規章備案審查工作進入新階段，要以貫徹實施《條例》為契機，著力推進備案審查工作提質增效。

備案審查工作取得顯著成效

備案審查是一項具有中國特色的憲法監督制度，是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的重要制度。

黨中央高度重視備案審查工作。在每一個與法治相關的重要會議上，黨中央都對備案審查工作作了強調。這在黨的十八屆三中全會、黨的十八屆四中全會、黨的十九屆四中全會、2020年中央全面依法治國工作會議、黨的二十大、黨的二十屆三中全會上均有體現。

黨的十八大以來，我國法規規章備案審查工作取得顯著成效，對提高立法質量、服務保障中心大局發揮了積極作用。司法部作為國務院備案審查工作機構，負責地方性法規、規章備案審查工作，2019年至2023年，共接收報備法規規章12796件，其中法規7978件、地方政府規章3900件、部門規章918件。發現存在違反上位法問題的法規規章791件，其中，問題規章197件，均予以糾錯。

《條例》為備案審查工作提出了新要求。

例如，此次《條例》修改，在明確“加強對法規、規章的監督，維護社會主義法制的統一”的同時，強調“法規、規章備案審查工作應當堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心”，并將“是否符合黨中央、國務院的重大決策部署和國家重大改革方向”增加為審查事項。

這意味著，備案審查不僅要發現和糾正違反上位法問題，還要注意發現與黨和國家重大決策部署不一致、不協調的問題，切實防止在落實黨中央決策上搞變通、打折扣。

《條例》還對健全備案審查工作制度和提高法規規章備案審查工作能力和質量等方面作了具體規定。培訓班指出，備案審查是一項政治性、專業性極強的工作，相關工作人員要將完善制度、提升能力作為主要任務和重點內容，切實增強履職的榮譽感、使命感，加強學習，不斷提高自身的政治素養和業務能力。

有件必備有備必審有錯必糾

此次《條例》修改，將“堅持有件必備、有備必審、有錯必糾”明確為備案審查工作基本原則，凸顯了備案、審查和糾錯三個“全覆蓋”對備案審查工作的統領性要求。《條例》也相應作出一系列新的規定。抓好這些規定的落實，是貫徹實施《條例》的關鍵。

堅持有件必備。《條例》根據立法法的規定大幅度擴大了備案范圍。相關主體制定的法規規章都要按照法定時限、方式、程序報送備案。

堅持有備必審。審查是發現問題的關鍵環節。此次《條例》修改，將名稱由《法規規章備案條例》改為《法規規章備案審查條例》，突出強調審查職能。記者從司法部了解到，司法部綜合運用依職權審查、依申請審查、移送審查和聯合審查等多種審查方式，對報送國務院備案的法規規章開展審查，還將進一步明確審查標準，提高審查質量。各地也要進一步壓實省級政府審查職責，切實增強責任感和使命感。

堅持有錯必糾。備案不是為了數據統計，而是為了審查和發現問題，而監督糾正問題則是制度的落腳點。培訓班指出，“有錯必糾”是制度剛性和制度成效的集中體現，也是對備案審查人政治擔當、工作作風和專業能力的直接考驗。“有錯必糾”不僅要堅決糾錯，不放過任何一個問題，而且要抓緊糾正、盡早完成。

按照司法部的要求，為將《條例》落到實處，一系列配套工作需要做起來。例如，備案審查工作必須把圍繞中心、服務大局擺在突出位置，投入更多的精力和資源，加快審查的速度，加大審查的力度，從制度規范的源頭及時糾正不當設置市場準入、涉企亂檢查、亂罰款、亂收費等突出問題，進一步規范涉企執法、監管行為，為推進高質量發展提供有力法治保障。

完善制度機制。各地區對于已有的備案審查工作辦法，要對照《條例》，該修改的抓緊修改。特別要注意完善監督對象和審查方式，壓實工作責任。建立落實年度工作報告制度。加強與人大協作配合、銜接聯動的工作機制。同時，加強隊伍建設，樹立良好作風，加強信息化建設，充分發揮“外腦”作用。

地方有益經驗打下堅實基礎

《條例》實施在即，各地已做好準備，而此前的有益探索實踐，也為此打下了堅實基礎。

江蘇省司法廳將全過程人民民主理念融入備案審查監督機制，通過強化人民群眾對立法制規工作的知情權、參與權、表達權、監督權，回應社會關切，提升知曉率和滿意度。通過信息化手段拓展群眾參與評價規章的途徑，并將評價結果作為規章實施效果評估、行政機關改進工作的重要參考依據。連續15年召開備案審查專家公開點評會，由立法機關、司法機關、科研院校和律師事務所等理論界、實務界專家對備案規章問診把脈，推動備案審查由原來的內部審查轉變為內外相結合，提高備案審查透明度。

山東省司法廳充分發揮“外腦”作用，借助政府立法研究服務基地的專業力量，建立了立法業務人員和政府立法研究服務基地專家雙重審查工作模式，分批次將2020年前現行有效的391件設區的市政府規章和2021年以來接收備案的設區的市政府規章132件，全部委托立法基地進行主動審查，收到審查建議900多條，為保證備案審查工作質量提供了有力支持。

河南省司法廳聚焦人民群眾關心關注的熱點難點焦點，針對公平競爭、民生保障、安全管理等領域的規章，采取專項審查、上下聯動、溝通協調等方式持續提升備案審查質效。為營造良好的營商環境，對涉及公平競爭類規章開展專項備案審查；為加強民生保障，對涉及供水、供熱、供氣類規章開展專項備案審查；為促進安全生產，對消防安全管理類規章開展專項備案審查。

陜西省司法廳多措并舉提高規章審查專業化水平。2018年和2021年分別組建立法專家庫、備案審查專家庫，提供審查專業支撐。采取線上線下結合的方式對審查人員開展培訓，常態化向省級部門、司法局及專家庫成員配發《備案審查研究》參考用書，編制十大典型案例，提高業務能力。對黨委巡視、人大監督、政府督查和司法部反饋的問題，主動對照查漏補缺，舉一反三完善備案審查標準。