自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施方案

（2024年2月28日）

為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中發(fā)〔2024〕1號），結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，按照自治區(qū)黨委十屆十次全會部署要求，圍繞“兩確保、三提升、兩強化”（確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措）重點任務(wù)抓落實，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強區(qū)目標(biāo)，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，力爭有效保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的貢獻度明顯提升、以南疆為重點的脫貧地區(qū)發(fā)展明顯加快、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)明顯顯現(xiàn)、農(nóng)民收入明顯增長、農(nóng)村面貌明顯改善、農(nóng)村社會保持穩(wěn)定安寧，以加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村全面振興的新成效為中國式現(xiàn)代化新疆實踐提供有力支撐。2024年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%左右，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.5%左右，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%左右。

二、以提產(chǎn)能為目標(biāo)，加快建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地

（一）確保糧食持續(xù)增產(chǎn)。堅持優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴面積、攻單產(chǎn)、提產(chǎn)能，全區(qū)糧食種植面積不低于4400萬畝，產(chǎn)量2200萬噸以上、新增100萬噸以上。油料作物種植面積達到195萬畝以上。開展糧食大面積單產(chǎn)提升行動，發(fā)揮35個產(chǎn)糧大縣提升產(chǎn)能的關(guān)鍵作用，實施“百畝攻關(guān)、千畝創(chuàng)建、萬畝示范”，輻射帶動全區(qū)糧食大面積均衡增產(chǎn)。繼續(xù)落實耕地地力保護補貼政策、小麥應(yīng)急收購政策，開展小麥、玉米、稻谷完全成本保險和種植收入保險。提升糧食儲備和應(yīng)急保障能力。探索與對口援疆省市建立糧食產(chǎn)銷省際橫向利益補償機制。

（二）鞏固提升棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。繼續(xù)支持棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，確保總產(chǎn)穩(wěn)定在500萬噸以上。提單產(chǎn)增總產(chǎn)，強化棉花質(zhì)量全過程管理。推進棉花收入保險試點。推動兵地棉花市場融合，加快兵地補貼標(biāo)準銜接，建立統(tǒng)一的政策和信息平臺。

（三）做強優(yōu)質(zhì)果蔬。推動核桃、紅棗、巴旦木等干果控面提質(zhì)，蘋果、梨、葡萄、新梅等鮮果優(yōu)化增量。以推廣新品種和現(xiàn)代栽培技術(shù)為重點建設(shè)林果產(chǎn)業(yè)示范園。推動開展疏密改造、低產(chǎn)低效果園改造。持續(xù)提升蔬菜保供能力，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，支持發(fā)展戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)，對改造提升老舊日光溫室給予補貼，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在1600萬噸以上。

（四）深入實施畜牧業(yè)振興行動。支持草原畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對考核評定前10名的牧業(yè)半牧業(yè)縣給予獎勵。開展肉羊經(jīng)濟雜交和牛羊?qū)I(yè)化育肥增產(chǎn)，加快畜群周轉(zhuǎn)，提高繁殖率和出欄率。支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場，新增飼草種植面積150萬畝。擴大活畜抵押貸款，在伊犁州、巴州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)等地開展肉牛肉羊保險試點。全區(qū)肉、奶產(chǎn)量分別增長8.5%、6.5%。穩(wěn)步擴大大水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖，力爭全區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量達19.6萬噸。

三、以強化水資源保障為根本，全方位夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（五）加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)。嚴格落實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度，確保完成新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。進一步完善耕地占補平衡制度，健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，按年度比例完成耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置工作。持續(xù)推進耕地占補平衡專項整治。嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。因地制宜推進撂荒地復(fù)墾復(fù)種，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。推動有條件的旱地改造為水澆地，科學(xué)有序開發(fā)后備耕地資源。在825個監(jiān)測點開展耕地質(zhì)量監(jiān)測，扎實推進農(nóng)業(yè)投入品化肥農(nóng)藥減量增效，整縣推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，全區(qū)農(nóng)田廢舊地膜回收率保持在85%以上。

（六）加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。加快制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準農(nóng)田實施方案，完成高標(biāo)準農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，適當(dāng)提高自治區(qū)投入補助水平，取消對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，力爭將高標(biāo)準農(nóng)田全部建成高效節(jié)水農(nóng)田。加快高標(biāo)準農(nóng)田項目儲備庫建設(shè)。強化高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊。建立健全農(nóng)田建后管護機制。推進且末縣鹽堿地綜合利用國家級試點。

（七）持續(xù)優(yōu)化配置和合理利用水資源。加強水資源集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌做好節(jié)水蓄水調(diào)水增水工作。創(chuàng)新實踐“總量控制+彈性配置”供水模式，充分利用地表水、嚴格管控地下水、優(yōu)化配置水庫水，發(fā)揮引調(diào)水工程作用，加快建立農(nóng)作物需水和供水相匹配的灌溉制度，科學(xué)制定550億立方米以上年度農(nóng)業(yè)供水計劃。系統(tǒng)構(gòu)建新疆水網(wǎng)主骨架和大動脈，加快地縣兩級水網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，打通水網(wǎng)布局“最后一公里”。完成350億元水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推動重大蓄水工程、引調(diào)水工程、水庫水閘除險加固和小型水源工程建設(shè)。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強農(nóng)田水利建設(shè)，全面提升干、支、斗、農(nóng)渠防滲水平，加大以滴灌為主的高效節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用。實施空中云水資源開發(fā)利用工程，力爭年度增水14億立方米以上。

（八）強化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。推動棉花、玉米、畜禽生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建立主導(dǎo)品種、主推技術(shù)發(fā)布制度。強化增產(chǎn)增效重大集成技術(shù)推廣應(yīng)用，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家咨詢制度，推動解決關(guān)鍵技術(shù)難題。推進農(nóng)機裝備補短板，開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”。加強基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)，強化公益性服務(wù)功能。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推行承諾達標(biāo)合格證制度。強化重大動植物病蟲害和疫病防控。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，秸稈綜合利用率保持在90%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上。

四、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

（九）落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責(zé)任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。推進防返貧對象動態(tài)監(jiān)測進出有序，將2024年監(jiān)測范圍調(diào)整為農(nóng)民人均純收入8000元，對93個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村人口開展集中排查，對符合條件的及時應(yīng)納盡納，對未消除風(fēng)險的監(jiān)測戶和新識別監(jiān)測對象按程序落實幫扶措施，達標(biāo)后標(biāo)注風(fēng)險消除。對存在因病因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，實行“綠色通道”管理。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔(dān)患者監(jiān)測預(yù)警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通。

（十）持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)幫扶。強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批，推動產(chǎn)業(yè)提效挖潛促增收。中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重達65%以上。對到戶類產(chǎn)業(yè)按類別精準補助，持續(xù)做好過渡期內(nèi)脫貧人口小額信貸工作。以和田、喀什地區(qū)為重點，通過招強引優(yōu)、完善設(shè)施、靈活重組、強化服務(wù)等措施，盤活用好閑置低效資產(chǎn)，防止發(fā)生新的閑置。推動幫扶產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)確權(quán)移交，對已確權(quán)到村的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。健全資金項目事前評審、事中監(jiān)控、事后評價閉環(huán)管理機制。提升消費幫扶助農(nóng)增收實效，助力直采和幫銷脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超120億元。

（十一）強化農(nóng)民就業(yè)增收。堅持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，創(chuàng)造更多與勞動力相適應(yīng)的就地就業(yè)增收機會，持續(xù)擴大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)規(guī)模，強化穩(wěn)崗就業(yè)幫扶。抓好技能培訓(xùn)，以南疆為重點穩(wěn)步推進建筑工匠培訓(xùn)就業(yè)行動，全年培訓(xùn)建筑工匠12.5萬人次、新增就業(yè)10萬人。在政府投資的重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中積極推廣以工代賑，持續(xù)擴大勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。穩(wěn)定鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模。精準幫扶有就業(yè)意愿的大齡農(nóng)民工就業(yè)。培育壯大勞務(wù)輸出中介組織，發(fā)展村級勞務(wù)合作社和經(jīng)紀人隊伍，強化務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)，全方位拓展務(wù)工渠道，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工275萬人次以上。全年農(nóng)民人均工資性收入增長15%以上，實現(xiàn)脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。

（十二）加大南疆四地州、脫貧縣和易地搬遷安置區(qū)等重點地區(qū)幫扶支持力度。持續(xù)加大對脫貧縣投入，中央財政銜接資金分配繼續(xù)向脫貧縣傾斜。深化教育、醫(yī)療、科技人才幫扶，用好對口援疆、定點幫扶、區(qū)內(nèi)協(xié)作等資源，凝聚幫扶合力。對易地搬遷至城鎮(zhèn)后出現(xiàn)因人口增長住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。持續(xù)強化易地搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為抓手，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（十三）把握發(fā)展方向和路徑。深入實施自治區(qū)糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機果蔬、優(yōu)質(zhì)畜（禽）產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動計劃，加快構(gòu)建具有新疆特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，2024年四大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群增加值增長11%以上。堅持“區(qū)內(nèi)結(jié)余、供給國家”的糧食工作部署，按照“興種業(yè)、穩(wěn)小麥、擴玉米、強油料、延鏈條、壯龍頭、促增收”的發(fā)展方向，著力推動建設(shè)糧油產(chǎn)業(yè)集群。按照“保供給、優(yōu)布局、提質(zhì)量”“優(yōu)工藝、降產(chǎn)能、提品質(zhì)”“促集聚、創(chuàng)品牌、拓市場”的發(fā)展方向，加快建設(shè)棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。按照“干果控面提質(zhì)、鮮果優(yōu)化增量、延鏈補鏈提效益”“做優(yōu)露地蔬菜、做強加工蔬菜、提升設(shè)施蔬菜”的發(fā)展方向，打造綠色有機果蔬產(chǎn)業(yè)集群。按照“主攻牛羊肉生產(chǎn)、強化奶業(yè)提質(zhì)、加快生豬轉(zhuǎn)型、擴增家禽產(chǎn)能、做優(yōu)馬業(yè)特色”“草原走高端、舍飼抓增量、質(zhì)量贏市場、品牌提效益”的發(fā)展方向，建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜（禽）產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。

（十四）優(yōu)化區(qū)域布局。在35個產(chǎn)糧大縣布局建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)加工基地，打造糧油產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在34個縣和68個團場棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)加工基地，重點打造5大紡織產(chǎn)業(yè)集聚帶、4個服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、6個綜合紡織服裝基地。建設(shè)環(huán)塔里木盆地果蔬主產(chǎn)區(qū)，打造伊河額河區(qū)域、天山北坡、吐哈盆地3條果蔬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，在8個地州市布局建設(shè)果蔬精深加工基地，構(gòu)建果蔬產(chǎn)業(yè)“一區(qū)三帶八基地”發(fā)展格局。在37個牧業(yè)半牧業(yè)縣重點布局建設(shè)草原高端肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，在57個畜牧優(yōu)勢縣布局建設(shè)肉牛肉羊特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和適度規(guī)模化養(yǎng)殖區(qū)，在天山南北坡布局建設(shè)牛奶、特色駝乳生產(chǎn)加工集聚區(qū)，因地制宜布局發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)、家禽產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，選擇25個重點縣打造優(yōu)質(zhì)畜（禽）產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。

（十五）促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，促進農(nóng)文旅融合，推進產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，推進農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施改造提升，支持初加工設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智能化、清潔化精深加工。持續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，鼓勵援疆省市在受援地合作建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。推進農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和品牌化，用好援疆機制，辦好北京、上海、廣東等地新疆農(nóng)產(chǎn)品交易會，鼓勵受援地（州、市）在對口支援省市舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。持續(xù)開展“品味新疆”好產(chǎn)品宣傳推介和“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌認證。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，加快農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地建設(shè)。全面深化與中亞等周邊國家農(nóng)業(yè)合作。

（十六）健全工作推進機制。健全落實自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作機制。落實自治區(qū)相關(guān)部門牽頭責(zé)任，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，梳理重點項目建設(shè)清單，按程序納入“六重清單”管理推進。強化地（州、市）、縣（市、區(qū)）黨委和政府抓產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主體責(zé)任，細化實化落實措施，加快推進延鏈補鏈強鏈。

六、以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

（十七）增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌，提升縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，完成200個自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃編制。穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治。

（十八）持續(xù)整治提升人居環(huán)境。加強宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)示范引領(lǐng)，支持城郊鄉(xiāng)村、中心村鎮(zhèn)、旅游村鎮(zhèn)率先示范，基本實現(xiàn)規(guī)劃好、建設(shè)好、環(huán)境好、經(jīng)營好、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理好“六好”目標(biāo)。持續(xù)開展村莊環(huán)境整治，以“三清三改兩提升”為重點實施好村莊清潔行動，科學(xué)開展村莊“四旁”綠化，實現(xiàn)凈化、美化、綠化、硬化、亮化“五化”目標(biāo)。建設(shè)200個自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村。推進農(nóng)村生活垃圾分類收運處置擴面，開展偏遠村鎮(zhèn)生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點，力爭農(nóng)村垃圾處理率提升到90%。按照“三基本”要求，抓好五類重點村莊的農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村污水治理（管控）率提升到30%。按照“兩有兩化四防”基本要求，穩(wěn)步推進戶廁改造，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式，力爭農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提升到60%。

（十九）推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短板。全面梳理短板弱項，按照“缺什么、補什么”要求建立任務(wù)清單，逐步解決。全面排查農(nóng)村居民住房和越冬放牧點住房安全隱患，重點對地震等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)達不到抗震設(shè)防標(biāo)準的房屋進行加固改造。完善農(nóng)村供水工程體系，深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，合理確定農(nóng)村供水水價。繼續(xù)實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實施“煤改電”“煤改氣”工程，完成24.84萬戶“煤改電”（二期）改造任務(wù)。提高邊境縣區(qū)域供電質(zhì)量和農(nóng)村電力保障能力，開展充換電基礎(chǔ)設(shè)施示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。擴大偏遠地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，持續(xù)推進自治區(qū)第二批數(shù)字鄉(xiāng)村試點。發(fā)揮區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺作用，推進涉農(nóng)信息協(xié)同共享。鼓勵兵地基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，加強職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)。大力推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用醫(yī)保基金占比，實現(xiàn)所有村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。建成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)老年人日間照料中心，因地制宜開展農(nóng)村老年助餐服務(wù)點建設(shè)。做好流動兒童、留守兒童、婦女、殘疾人、重點群體及其親屬等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。

（二十）推進重點生態(tài)保護修復(fù)。全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)、塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，實施“雙重”工程和“三北”工程六期項目，推進沙漠鎖邊。支持光伏治沙項目建設(shè)，探索“草光互補”模式。加強天然林草植被封育封禁保護，抓好退化防護林修復(fù)。持續(xù)向重點河湖生態(tài)輸水補水，推動中小河流域、水土流失區(qū)域和地下水超采區(qū)治理。加快創(chuàng)建卡拉麥里、昆侖山國家公園。積極開展古樹名木搶救保護行動。落實草原生態(tài)保護補獎?wù)撸∪珜Τd過牧的約束機制。加強森林草原火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治。

七、以黨建為引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村治理水平

（二十一）推動組織體系和工作力量直達基層。深化“五強五提升”組織振興行動，強化縣鄉(xiāng)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。深化“五個好”村黨支部創(chuàng)建。優(yōu)化規(guī)范超大村黨支部設(shè)置。健全地縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶、村黨員干部包網(wǎng)聯(lián)戶制度，將縣以上部門單位抽調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部清回本職崗位工作。實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，落實南疆村黨組織書記“七個一批”培養(yǎng)計劃。完善“一支部三中心”工作機制。

（二十二）有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。推進文化潤疆工作，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，高標(biāo)準創(chuàng)建新時代文明實踐站自治區(qū)示范點，建好用好村文化廣場、大舞臺、村史館等文化陣地，組建巡回宣講團、馬背文藝隊、“石榴籽”文化小分隊，開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。開展聽黨話、感黨恩、跟黨走和學(xué)歷史、知新疆、愛祖國宣傳教育活動，積極開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，深入開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動。加大農(nóng)村國家通用語言文字推廣普及力度。持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，深化“文明新風(fēng)進萬家、六大習(xí)慣貴養(yǎng)成”專項文明行動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康向上的精神風(fēng)貌。

（二十三）維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。推進農(nóng)村反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，防范打擊邪教及非法宗教活動。建設(shè)平安鄉(xiāng)村，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化民主法治示范村創(chuàng)建，培育“法律明白人”，落實每村1名法律顧問制度。防范化解風(fēng)險隱患，健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范，開展農(nóng)村道路、交通、燃氣、消防等重點領(lǐng)域安全隱患治理攻堅。

（二十四）發(fā)展具有新疆特色的“楓橋經(jīng)驗”。組織開展“楓橋式工作法”評選、展示和推廣。建好群眾家門口的“石榴籽”服務(wù)站，用兩年時間完成不足400平方米的村級陣地擴建工作，推動自治區(qū)下達的幫辦代辦服務(wù)事項全面落地，推進金融、法律、體育、郵政快遞、農(nóng)資等便民服務(wù)進村入戶。建立群眾困難訴求即辦體系，運用“五個一”機制集中化解信訪積案。健全村級事務(wù)積分管理機制。落實“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、村社接報、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、末端評價”要求，妥善處理基層風(fēng)險隱患、矛盾糾紛等問題。

八、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高貫徹落實黨中央“三農(nóng)”決策部署的能力和水平

（二十五）加強組織推動。全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。強化各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮好各級黨委農(nóng)辦牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)作用。落實部門責(zé)任，形成工作合力。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。強化兵地融合，共同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（二十六）強化農(nóng)村改革創(chuàng)新。啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴格保護農(nóng)民基本權(quán)益。完善現(xiàn)有農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)功能，加快自治區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心運營，新建吐魯番市、巴州、阿克蘇地區(qū)等3個地區(qū)級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，抓好博州、沙灣市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化國家級試點。穩(wěn)慎推進伊寧市、奇臺縣農(nóng)村宅基地制度改革試點。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。多途徑發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，力爭債務(wù)化解率達60%以上。大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體，開展以托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達6000萬畝次以上。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價、集體林權(quán)、農(nóng)墾和供銷合作社等各項改革。

（二十七）完善投入機制。用好2024年自治區(qū)糧棉果畜農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財政金融支持政策。繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達14%以上。發(fā)揮國債資金作用，用好地方政府專項債，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設(shè)。強化對信貸業(yè)務(wù)以縣域為主的金融機構(gòu)貨幣政策精準支持。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全完善生產(chǎn)資料穩(wěn)價保供應(yīng)對機制。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴防擠占挪用資金。

（二十八）提升能力素質(zhì)。組織開展分層次多形式培訓(xùn)，教育引導(dǎo)“三農(nóng)”干部學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，不斷提高政策理論水平和工作本領(lǐng)。落實“四下基層”制度，大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。持續(xù)改進工作作風(fēng)，樹立正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義。

（二十九）強化考核激勵。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，減輕基層迎檢負擔(dān)。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核機制，按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵。