如何解決報(bào)案難問題？如何有效防止辦案中執(zhí)法不作為、亂作為問題？如何讓群眾在每一起案件中都能感受到公平正義？上述這些是公安系統(tǒng)在執(zhí)法過程中常遇到的“三大難題”。

2023年5月，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市公安局聚焦問題難點(diǎn)、痛點(diǎn)，不斷創(chuàng)新受案、立案機(jī)制，先后在全市5個(gè)公安分局管轄區(qū)域和市本級設(shè)置案件受理中心并進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全市轄區(qū)案件受理中心全覆蓋。

“只有以社會問題和群眾需求為導(dǎo)向，牢固樹立‘大平安’理念，努力推進(jìn)公安法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，才能推動形成共建共治共享的平安格局，讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感。”克拉瑪依市公安局法制支隊(duì)負(fù)責(zé)人朱建合說。

《法治日報(bào)》記者了解到，2023年以來，克拉瑪依市公安局以法治公安為目標(biāo)，以執(zhí)法監(jiān)督為抓手，以執(zhí)法辦案管理中心為平臺，以基層辦案為重點(diǎn)，多路徑推動公安執(zhí)法規(guī)范化提檔、提質(zhì)、增效，對內(nèi)完善機(jī)制、優(yōu)化流程、借力科技，對外建立聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督管理體系，在新疆全區(qū)率先建成了覆蓋全市兩級公安機(jī)關(guān)的案件受理中心，讓群眾不再多頭報(bào)案，從源頭上解決了疑難復(fù)雜案件的受理問題。

推動辦案提質(zhì)  守護(hù)百姓平安

去年6月8日，克拉瑪依市市民張女士來到克拉瑪依區(qū)公安分局案件受理中心報(bào)案，想要尋找一部丟失的手機(jī)。

當(dāng)天，張女士乘坐公交車后發(fā)現(xiàn)手機(jī)不見了，由于此輛公交車線路較長，途經(jīng)多個(gè)站點(diǎn)，涉及多個(gè)派出所轄區(qū)，因此，張女士先后前往多個(gè)派出所報(bào)警，但均被告知丟失手機(jī)屬于遺失物品，不屬于案件。無奈之下，她來到案件受理中心尋求幫助。

該中心值班人員詢問其丟失手機(jī)經(jīng)過后，考慮到手機(jī)有可能被盜，便按照其上車點(diǎn)屬地劃分，將警情指派給了相應(yīng)派出所，并通過進(jìn)一步開展工作，最終幫助張女士找回了丟失的手機(jī)。

市、區(qū)兩級案件受理中心以執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障“一體化”運(yùn)行為保障基礎(chǔ)，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理的中樞作用，推動全鏈條辦案“提質(zhì)”。

其中，案件受理中心緊扣一線執(zhí)法需求，全面優(yōu)化資源配置，不斷加強(qiáng)合成作戰(zhàn)。科信部門為案件受理中心聯(lián)通信息庫平臺數(shù)據(jù)，讓該中心可以通過身份比對微服務(wù)，快速、準(zhǔn)確甄別信息、進(jìn)行安全管理，并可根據(jù)涉案情況選擇“菜單式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)派警和查詢反饋。

同時(shí)，該中心推動接處警平臺、4G執(zhí)法記錄儀平臺、警綜平臺數(shù)據(jù)共享，搭建執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，通過監(jiān)督警、案、人、物、場、卷等執(zhí)法重點(diǎn)要素，保障執(zhí)法全程留痕、可回溯管理，使執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法效率進(jìn)一步提高。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，市、區(qū)兩級案件受理中心運(yùn)行以來，已接待群眾500余人，接警1500余起，參與討論案件6起，審核、審批、檢查、監(jiān)督各類案件178起，接收市檢察院、法院法律文書并流轉(zhuǎn)辦案單位122份，達(dá)到了精準(zhǔn)指定相應(yīng)警種處警，讓群眾少跑腿的目的。

“近年來，由于民刑交叉案件多發(fā)，接警部門無法及時(shí)、準(zhǔn)確判斷案件性質(zhì)，各警種間推諉扯皮、行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)行刑銜接不暢等問題也隨之產(chǎn)生。”朱建合說，建設(shè)案件受理中心，就是為了給所有案件“兜底”，確保件件有著落、事事有回應(yīng)。

據(jù)介紹，案件受理中心實(shí)行正常值班坐班制度，設(shè)置案件受理、警務(wù)督察、信訪接待3種崗位，按照“報(bào)案必接、有案必受、如實(shí)登記、規(guī)范流轉(zhuǎn)”工作要求，由3名具有法律職業(yè)資格、善于做群眾工作和具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的民警負(fù)責(zé)日常辦公，如接待群眾報(bào)案、有關(guān)機(jī)關(guān)移送及爭議案件事項(xiàng)等，并全程進(jìn)行監(jiān)督。

此外，該中心還提供專業(yè)的法律服務(wù)，讓群眾不再多頭報(bào)案，從源頭上解決疑難復(fù)雜案件的受理問題。

指導(dǎo)報(bào)案受案  解決群眾難題

以往群眾報(bào)案主要是通過110接警指派或者到各派出所值班室、相關(guān)職能部門報(bào)案。由于對接報(bào)案部門、職責(zé)不了解，群眾往往有問題卻找不到“對口”的接警部門。

同時(shí)，大量并不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范疇的非警務(wù)類事項(xiàng)擠占了有限的警力資源，報(bào)警人的訴求無法第一時(shí)間得到專業(yè)職能部門的有效處置。基層普遍存在著公安機(jī)關(guān)對非警務(wù)警情“看得見、管不著”、事權(quán)單位“管得著、看不見”的問題。

在此背景下，市、區(qū)兩級案件受理中心的設(shè)立成為對群眾報(bào)案需求的“兜底”之舉。

據(jù)介紹，市、區(qū)兩級案件受理中心通過進(jìn)一步規(guī)范案件受理權(quán)限和范圍，明確了接受群眾報(bào)警報(bào)案的對口部門，為解決群眾報(bào)案難、受案難提供法律指導(dǎo)和幫助，并分層分級選擇可調(diào)動的資源，對群眾報(bào)案需求的反饋效率和準(zhǔn)確性更高。

“你好，請問是案件受理中心嗎？我要舉報(bào)……”去年9月8日，克拉瑪依市白堿灘區(qū)公安分局案件受理中心接到轄區(qū)居民張女士的舉報(bào)電話，稱其所住的小區(qū)某居民家中人員出入頻繁、異常聚集，疑似聚眾賭博。

接到舉報(bào)后，該中心民警立即將案件線索推送給三環(huán)路派出所偵辦。9月10日，白堿灘區(qū)公安分局對違法嫌疑人尼某、古某、田某進(jìn)行傳喚。經(jīng)詢問，3人供認(rèn)了賭博的違法事實(shí)。

這是白堿灘區(qū)公安分局將以案件受理中心建設(shè)為依托，依法履職、能力全面提升的一個(gè)縮影。

自市、區(qū)兩級案件受理中心成立以來，為了讓群眾不再多頭報(bào)案，通過“只進(jìn)一道門”，達(dá)到“案件全辦結(jié)”的目的，中心始終樹立為人民服務(wù)的宗旨，立足本職崗位，依照《新疆維吾爾自治區(qū)公安機(jī)關(guān)刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”工作規(guī)定》要求，制定了執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行管理辦法，對首接責(zé)任制和告知制度進(jìn)行了明確規(guī)定。

同時(shí)，市、區(qū)兩級案件受理中心根據(jù)實(shí)際情況，選擇刑偵、交通、經(jīng)偵等專業(yè)警種民警進(jìn)駐大廳接待群眾上門報(bào)案。中心設(shè)立受理大廳、談話區(qū)、接待區(qū)、案件分流區(qū)等多個(gè)區(qū)域窗口，負(fù)責(zé)開展報(bào)案咨詢、案件受理、接案流轉(zhuǎn)、民刑銜接、行刑銜接等相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)接警員快速精準(zhǔn)分流處置。

此外，克拉瑪依市公安局案件受理中心在接待群眾接報(bào)案職能的基礎(chǔ)上，增加了與法院的民刑銜接、與檢察院的刑事銜接、與其他行政機(jī)關(guān)的行刑銜接，以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部配套刑偵專業(yè)化打擊改革的內(nèi)部流轉(zhuǎn)銜接職能，增強(qiáng)對一線實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)的針對性、時(shí)效性。

執(zhí)法全程留痕  規(guī)范執(zhí)法行為

“警察同志，太感謝你們了。如果不是你們介入處理，我真不知道該怎么辦。”去年11月30日，克拉瑪依市市民林女士向公安機(jī)關(guān)發(fā)來感謝信。

原來，林女士向某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)交了1萬元培訓(xùn)費(fèi)，后來發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人去樓空，林女士選擇報(bào)警。市公安局案件受理中心得知情況后，聯(lián)合法制、刑偵、經(jīng)偵等部門開展核實(shí)工作，發(fā)現(xiàn)該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉嫌合同詐騙，市公安局經(jīng)偵支隊(duì)立即對該案進(jìn)行立案偵查。

市、區(qū)兩級案件受理中心的成立，從源頭上杜絕了有案不立、壓案不查、警種間推諉扯皮等問題，真正實(shí)現(xiàn)了“案案有落實(shí)、事事有回應(yīng)”。

一線執(zhí)法執(zhí)勤民警配備執(zhí)法記錄儀，確保接處警、詢問、調(diào)解等現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄連貫完整、無縫對接；案件受理中心工作人員24小時(shí)輪班，及時(shí)準(zhǔn)確受理、轉(zhuǎn)送、交辦各類案件；法制部門定期抽查警情，動態(tài)調(diào)整執(zhí)法檢查重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題……

市、區(qū)兩級案件受理中心全面推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作，不斷強(qiáng)化對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督管理，推動執(zhí)法質(zhì)效穩(wěn)步提升。

據(jù)朱建合介紹，建成一體化案件受理中心的同時(shí)，同步搭建執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，監(jiān)督警、案、人、物、場、卷等執(zhí)法重點(diǎn)要素，平臺會自動形成“三張表”精準(zhǔn)監(jiān)督，讓執(zhí)法全程留痕，可回溯管理，執(zhí)法監(jiān)督得到進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法效率得到進(jìn)一步提高。

同時(shí)，案件受理中心搭建了“智慧政法綜合應(yīng)用平臺”，利用“一案一賬戶”“一案一碼”“一人一碼”，實(shí)現(xiàn)取保候?qū)彵ＷC金、行政罰沒款的網(wǎng)上繳返，當(dāng)事人、辦案單位、司法機(jī)關(guān)之間全部通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行涉案資金管理，在規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí)，極大地提高了工作效率。

為全面做好群眾監(jiān)督工作，案件受理中心堅(jiān)持“真開門、開大門”，廣泛征求意見建議，傾聽群眾呼聲，將執(zhí)法“曬”在陽光下。借力“新疆公安微警務(wù)”App，可實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法公開”，當(dāng)事人通過手機(jī)即可查詢辦案人員信息、案件辦理進(jìn)度，網(wǎng)上接收《受案回執(zhí)》《立案告知書》等相關(guān)法律文書，展現(xiàn)出公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的初心，也增強(qiáng)了群眾依法解決問題的信心。

近日，克拉瑪依市公安局就接處警、窗口服務(wù)等執(zhí)法行為是否規(guī)范等問題在網(wǎng)上發(fā)布了調(diào)查問卷。調(diào)查結(jié)果顯示，群眾滿意率達(dá)99.21%。