1月10日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布10件人民法院依法保護農(nóng)用地典型案例。本批典型案例涵蓋了刑事、民事、行政以及公益訴訟等不同案件類型，旨在增強全社會保護農(nóng)用地“人人有責，破壞擔責”的法治意識。

人民法院在依法審理各類涉農(nóng)用地案件中，秉持怎樣的工作理念？在民事審判中，如何保護和實現(xiàn)農(nóng)用地價值？在承包土地過程中出現(xiàn)非法占用農(nóng)用地的問題，如何從源頭上解決？結合本次發(fā)布的典型案例，最高法有關部門負責人作出回應。

助推構建耕地三位一體保護格局

發(fā)布會上，最高法民一庭副庭長杜軍介紹了人民法院在依法審理各類涉農(nóng)用地案件中，能動司法、綠色發(fā)展、系統(tǒng)保護、最嚴法治、協(xié)同共治的工作理念。

“人民法院始終堅持能動司法理念，充分發(fā)揮主觀能動性，找準服務保障糧食安全‘國之大者’的切入點、結合點和著力點，更加積極主動融入耕地保護和利用各項工作，注重積極延伸審判職能，主動參與耕地保護社會治理。”杜軍說，同時，人民法院堅持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌把握高質量發(fā)展和高水平保護辯證關系。

在堅持系統(tǒng)保護理念方面，人民法院助推構建耕地數(shù)量、質量、效益三位一體保護新格局。杜軍介紹說，人民法院統(tǒng)籌協(xié)調行政處罰、刑事制裁和民事賠償?shù)榷喾N法律責任形式，堅持對農(nóng)用地進行“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”保護，依法懲治非法占用農(nóng)用地犯罪的同時，積極引導被告人修復受損土地，避免簡單地一判了之、一罰了之。既實現(xiàn)對犯罪的懲罰和預防，又實現(xiàn)對土地的保護和修復。

在堅持最嚴法治理念方面，杜軍介紹說，人民法院始終堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅持生態(tài)紅線不可觸碰，對任何地方、任何時候、任何人的破壞農(nóng)用地安全和糧食安全的行為，凡是依法應當追究刑事責任的，堅決依法懲治，讓最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度真正“長出牙齒”，全方位筑牢農(nóng)用地保護的司法屏障。

《法治日報》記者注意到，本批典型案例體現(xiàn)了人民法院堅持協(xié)同共治理念，持續(xù)匯聚農(nóng)用地保護合力推動源頭治理。

杜軍介紹說，人民法院支持行政機關依法執(zhí)法、支持檢察機關法律監(jiān)督，形成多元聯(lián)動、各盡其責、協(xié)同共治、依法懲治非法占用農(nóng)用地違法犯罪行為的強大合力。

制止農(nóng)用地因流轉而被“非農(nóng)化”

農(nóng)用地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基石，又是經(jīng)濟發(fā)展的重要要素和資源。在民事審判中如何保護和實現(xiàn)農(nóng)用地價值？

記者從發(fā)布會上了解到，近年來，人民法院完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力服務保障鄉(xiāng)村全面振興，充分保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)用地上依法享有的財產(chǎn)權益。在涉及土地承包經(jīng)營權轉讓、土地經(jīng)營權流轉等糾紛中依法確認、支持和保護當事人享有的合法利益，促進土地資源合理有效配置，土地利益充分釋放。

“實踐中，對于農(nóng)用地權利因各種方式轉讓、流轉后導致的土地荒蕪、地力減損甚至土地被污損破壞等情形，人民法院堅決予以制止和否定。”杜軍說。

記者注意到，本次發(fā)布的兩起案例就充分體現(xiàn)了民事審判依法保護農(nóng)用地不因流轉而被“非農(nóng)化”、不受非法侵害的基本立場。

四川省崇州市道明鎮(zhèn)協(xié)和社區(qū)四個居民小組與李某洪土地經(jīng)營權出租合同糾紛案中，被告承租“天府糧倉”核心示范區(qū)200多畝耕地，卻用于種植綠化苗木，還疏于管理成為拋荒地，經(jīng)法院調解解除合同，及時全部完成復墾復耕，重新成為優(yōu)質水田。

陜西省西安市鄠邑區(qū)渭豐街道某村民委員會與馮某漢土地租賃合同糾紛案中，馮某漢租賃農(nóng)用地后，長期閑置并疏于管理，被他人大量挖沙、傾倒垃圾嚴重毀壞租賃土地。人民法院在依法判決提前解除合同的同時，針對農(nóng)用地疏于管理的問題，向有關主管部門發(fā)出司法建議，督促其采取措施加強農(nóng)用地的日常管理，并及時復耕復種，預防非法占用農(nóng)用地行為再次發(fā)生。

杜軍介紹說，這兩個案例對于規(guī)范引導土地經(jīng)營權人合法流轉、合理使用農(nóng)用地具有良好的示范意義。一方面，對擅自變更農(nóng)用地用途或閑置撂荒農(nóng)用地的合同，人民法院依法判令解除，使農(nóng)用地及時恢復農(nóng)業(yè)用途，便于合理開發(fā)利用。另一方面，堅持能動司法，積極延伸審判職能，根據(jù)案件具體情況和特點，最快速度推進農(nóng)用地保護和利用，最大程度減少各方損失，實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。

壓實基層農(nóng)用地管理和保護責任

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，發(fā)包土地、收取土地承包金是提高村集體收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟最常見的方式之一。特別是隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，一些地方的農(nóng)村加大招商引資力度，引進社會資本，以土地流轉、租賃等方式開展多種經(jīng)營。

發(fā)布會上，最高法環(huán)資庭庭長吳兆祥說，由于法律意識不強，一些村民委員會、村民小組等基層組織為收取高額流轉費，不按照土地管理法規(guī)的規(guī)定進行土地發(fā)包，隨意變更土地用途、毀壞農(nóng)用地等現(xiàn)象時有發(fā)生，導致在承包土地過程中非法占用農(nóng)用地的問題比較突出。

“涉案土地大多以苗木移栽、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等‘合法’名義簽訂土地流轉協(xié)議，但實際多用于非法采石、采礦、采土、辦企業(yè)、建廠房等非農(nóng)用途。有的村民委員會、村民小組等基層組織為謀取利益，甚至主動實施破壞農(nóng)用地犯罪行為。”吳兆祥說，土地管理法第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。村民委員會、村民小組以及農(nóng)村合作社等基層組織是土地經(jīng)營管理主體，也是守護農(nóng)用地的第一責任主體，是第一道防線，這道防線一旦失守，將給農(nóng)用地保護帶來嚴重影響。

“應當認識到，即使是為了集體利益，村民委員會、村民小組等基層組織也無權擅自改變土地性質和用途。”吳兆祥說。

記者注意到，本次發(fā)布的典型案例中，就有村集體為牟利放任非法占用農(nóng)用地犯罪的情況。在梁某東等人非法占用農(nóng)用地案中，三名村民小組組長為增加集體收入，違法將耕地發(fā)包給另一名被告人挖塘養(yǎng)魚，破壞基本農(nóng)田50余畝，毀壞全部農(nóng)業(yè)設施，被依法判處刑罰。

在這起案例與陜西省西安市鄠邑區(qū)渭豐街道某村民委員會與馮某漢土地租賃合同糾紛案中，村民委員會和村民小組沒有盡到管理責任，甚至違法使用土地。

吳兆祥介紹說，這類案件反映出村民委員會、村民小組等基層組織在保護和管理農(nóng)用地方面存在履職失位的問題，也暴露出部分地區(qū)基層組織農(nóng)用地保護意識不強，生態(tài)文明意識有所欠缺的問題。人民法院通過妥善審理相關案件，進一步壓實了村民委員會、村民小組、村民等農(nóng)用地所有權人、使用權人的管理和保護責任，努力從源頭減少非法占用農(nóng)用地違法犯罪行為。

“我們希望通過發(fā)布這類典型案例，給基層農(nóng)用地管理單位和責任人員敲響警鐘，引導其依法履行合理利用土地資源、保護和改善生態(tài)環(huán)境的管理職責，進一步牢固樹立守好耕地保護紅線和筑牢糧食安全底線的理念。”吳兆祥說。