2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改慈善法的決定。法律自2024年9月5日起施行。

黨的二十大報(bào)告指出，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。修改慈善法，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義慈善事業(yè)，建立健全適合我國(guó)國(guó)情的慈善法律制度的必然要求；是更好適應(yīng)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展，營(yíng)造良好慈善社會(huì)氛圍的客觀需要。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室主任石宏在接受記者采訪時(shí)指出，慈善法修改堅(jiān)持一以貫之與與時(shí)俱進(jìn)相統(tǒng)一、促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合、填補(bǔ)弱項(xiàng)與鼓勵(lì)探索相協(xié)調(diào)，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范引導(dǎo)慈善活動(dòng)，健全監(jiān)管制度機(jī)制，推動(dòng)慈善高質(zhì)量發(fā)展。

多措并舉促進(jìn)發(fā)展

慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要意義。此次慈善法修改，貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告相關(guān)要求，多措并舉促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，主要作出以下規(guī)定：

進(jìn)一步強(qiáng)化政府及其部門促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。要求各級(jí)政府將慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，有關(guān)部門將慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)記錄等信息納入相關(guān)主體信用記錄，健全信用激勵(lì)制度。

完善有關(guān)優(yōu)惠政策的規(guī)定。明確國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定；自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開(kāi)展慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠；國(guó)家對(duì)參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、參與重大國(guó)家戰(zhàn)略的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。

優(yōu)化慈善組織認(rèn)定程序，降低申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格年限要求，進(jìn)一步激發(fā)慈善組織活力。

鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與慈善事業(yè)。發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)；鼓勵(lì)通過(guò)公益創(chuàng)投、孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)；鼓勵(lì)在慈善領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。

鼓勵(lì)開(kāi)展慈善國(guó)際交流與合作。

規(guī)范慈善活動(dòng)運(yùn)行

慈善組織和慈善信托的規(guī)范運(yùn)行，是促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。此次慈善法修改，從積極引導(dǎo)慈善組織、慈善信托健康發(fā)展的角度，進(jìn)一步完善了規(guī)范慈善活動(dòng)運(yùn)行的有關(guān)規(guī)定。

要求慈善組織報(bào)告“募捐成本”“與境外組織或者個(gè)人開(kāi)展合作”情況。

完善合作公開(kāi)募捐制度，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估，依法簽訂書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，將全部收支納入其賬戶；合作方不得以任何形式自行開(kāi)展公開(kāi)募捐。

明確慈善捐贈(zèng)、慈善信托受益人的確定原則。

授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定慈善組織的募捐成本以及慈善信托的年度支出和管理費(fèi)用等標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況下慈善組織年度支出難以符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告并公開(kāi)說(shuō)明情況。

要求募捐活動(dòng)或者慈善項(xiàng)目結(jié)束三個(gè)月內(nèi)全面、詳細(xì)公開(kāi)募捐、項(xiàng)目實(shí)施和募得款物使用情況。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)完善監(jiān)管

發(fā)展中國(guó)特色慈善事業(yè)，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷健全慈善監(jiān)管制度機(jī)制，鼓勵(lì)支持、協(xié)調(diào)促進(jìn)、依法管理、推動(dòng)慈善事業(yè)規(guī)范高效發(fā)展。此次慈善法修改，對(duì)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善監(jiān)督管理作出相應(yīng)規(guī)定。

明確慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

規(guī)定縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的規(guī)范管理工作；有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。

要求慈善組織接受境外慈善捐贈(zèng)、與境外組織或者個(gè)人合作開(kāi)展慈善活動(dòng)的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序。

規(guī)定由國(guó)務(wù)院民政部門指定互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)，提供公開(kāi)募捐信息展示、捐贈(zèng)支付等服務(wù)。

建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托受托人信用記錄制度；對(duì)涉嫌違法的慈善組織、慈善信托受托人的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任約談。

加大對(duì)違法行為懲罰力度，強(qiáng)化慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動(dòng)參與者的法律責(zé)任。

增設(shè)應(yīng)急慈善專章

總結(jié)近年重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中慈善活動(dòng)開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，特別是在新冠疫情防控中發(fā)揮的重要作用和暴露出的問(wèn)題，吸收地方立法中的好做法，與正在審議的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案協(xié)調(diào)銜接，系統(tǒng)作出相應(yīng)制度安排。

規(guī)定發(fā)生重大突發(fā)事件需要迅速開(kāi)展救助時(shí)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會(huì)力量開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)。

鼓勵(lì)慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機(jī)制，鼓勵(lì)慈善組織、志愿者等在政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)下依法開(kāi)展或者參與慈善活動(dòng)。

應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分配或者使用募得款物，并對(duì)募得款物的接收、分配和使用情況進(jìn)行公開(kāi)。

無(wú)法在應(yīng)急公開(kāi)募捐活動(dòng)開(kāi)始前辦理募捐方案?jìng)浒傅模试S在募捐活動(dòng)開(kāi)始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。

要求基層政府、基層組織為應(yīng)急慈善款物分配送達(dá)等提供便利、幫助。

規(guī)范個(gè)人求助行為

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助現(xiàn)象不斷增多，超出了社區(qū)、單位等特定范圍。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，在幫助大病患者籌集醫(yī)療費(fèi)用等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些亂象，引發(fā)公眾質(zhì)疑和負(fù)面輿情，對(duì)整個(gè)行業(yè)的公信力甚至慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極影響，各方面普遍認(rèn)為亟須在法律中對(duì)相關(guān)活動(dòng)作進(jìn)一步規(guī)范。

此次慈善法修改，統(tǒng)籌考慮各方面意見(jiàn)，在附則中專門增加一條，一方面對(duì)個(gè)人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難向社會(huì)求助的行為作出規(guī)定，要求求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過(guò)虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)等方式騙取救助；另一方面明確從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門指定，對(duì)通過(guò)其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)，并及時(shí)、全面向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。同時(shí)，考慮到有關(guān)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的具體規(guī)定，涉及求助及服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，難以在附則中作出全面細(xì)致的規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門制定具體管理辦法，對(duì)求助信息發(fā)布和查驗(yàn)、平臺(tái)服務(wù)、監(jiān)督管理等作出規(guī)定，促進(jìn)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)健康規(guī)范發(fā)展。