旅游度假區項目擅自在沿海防護林范圍內修擴建游客中心、泡泡屋、海洋館、別墅等經營設施，違規占用防護林地，當地不但不及時查處，還將其作為政績；

在未辦理規劃許可和建設用地審批手續的情況下，違規啟動建設所謂生態修復項目，實為占用耕地挖湖造景；

本該嚴格保護的紅樹林國家級自然保護區，實際上管理松散，保護區內違規養殖等問題長期存在，且900余株紅樹林陸續枯死，管理部門竟未及時發現問題；

一個城市有多達30余處人工水面存在違法違規問題，超采區內發生數千起超量取水問題，當地水務部門基本未依法查處；

企業長期超規模開采、無證開采，甚至以虛假臺賬應付現場檢查，當地有關管理部門對整治工作相互推諉，違法違規問題長期得不到解決……

12月1日，隨著第三輪第一批中央生態環境保護督察組集中公開通報第一批5個案例，一批突出生態環境問題由此曝光，隨之浮出水面的還有一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

違規占用防護林地

監管不嚴不予查處

11月21日，經黨中央、國務院批準，第三輪第一批中央生態環境保護督察全面啟動。組建5個中央生態環境保護督察組（以下簡稱督察組），分別對福建、河南、海南、甘肅、青海5個省開展為期約1個月的督察進駐工作。

至第二天下午，第三輪第一批5個中央生態環境保護督察組全部實現督察進駐。

從進駐動員會上各督察組組長的發言中可以看出，督察重點關注中共中央、國務院關于生態文明建設重大決策部署落實情況；加快發展方式綠色轉型、推動高質量發展情況，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬和淘汰落后產能情況；區域重大戰略實施中的突出生態環境問題；重大生態破壞、環境污染、生態環境風險及處理情況；環境基礎設施建設和運行情況；此前督察發現問題整改情況；人民群眾反映突出的生態環境問題；生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”落實情況等。

根據工作安排，第三輪第一批中央生態環境保護督察進駐時間為1個月。至12月1日，進駐時間已近第一個10天，督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態環境問題。

被福建省漳浦縣寫入2023年政府工作報告成績總結的七星海景區建設，在這次通報中成了“問題”。11月24日，督察組在現場督察時發現，漳浦縣七星海旅游度假區存在違規占用防護林地的問題。

據了解，沿海防護林具有防風固沙、涵養水源和保持水土等作用，對改善沿海地區生態環境具有重要影響，其中基干林帶是沿海防護林體系的核心。

對于沿海防護林的保護，《福建省沿海防護林條例》也有明確規定，即任何單位和個人不得擅自占用防護林地或改變防護林地用途。《福建省人民政府關于推進林業改革發展加快生態文明先行示范區建設九條措施的通知》也明確，除省級以上批準的基礎設施、公共事業、民生項目以及重要的生態項目外，其他建設項目不得使用基干林帶。

督察組發現，2019年5月以來，漳浦縣七星海旅游度假區項目擅自在沿海防護林范圍內修擴建游客中心、泡泡屋、海洋館、別墅等經營設施，違規占用防護林地75.4畝，其中63.6畝屬于基干林帶。漳浦縣對此并沒有進行及時查處。

不止七星海旅游度假區，漳浦縣翡翠灣濱海旅游度假區配套項目也存在違規占用沿海防護林地的問題，占用約54.6畝，陸續建設了康養中心、房車營地、足球場看臺等經營性項目。漳浦縣對此疏于管理、監管不嚴，至今未進行依法處理。

違規養殖長期存在

地方漠視不予整治

幾乎所有的生態環境問題，背后都有著監管部門的問題。

此次通報中，對于三門峽城鄉示范區違規占用耕地挖湖造景等問題，督察組直指“相關部門監督管理不力”。

早在2020年9月，國務院辦公廳印發的《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（以下簡稱《通知》）就要求，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。

2020年3月，三門峽城鄉示范區在未辦理規劃許可和建設用地審批手續的情況下，違規啟動建設包含好陽河濕地公園的黃河一級支流生態修復項目。在《通知》下發時，規劃面積約660畝、挖土面積約50畝的濕地公園一期工程正在施工，三門峽城鄉示范區不僅未及時糾正違規建設行為，反而于2021年8月繼續違規開工建設規劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程，并于2022年8月全部建成兩期工程。在好陽河入黃河口不足10米寬的河道基礎上實施大面積開挖作業，嚴重破壞河道附近耕地、林地等原生地貌，總挖方量約27萬立方米，且未經許可違規取用黃河水25萬立方米，形成約450畝水面、9個人工島嶼的好陽河濕地公園。國土“三調”及年度國土變更調查數據顯示，工程實際違規占用耕地490.77畝，其中包括“三區三線”劃定的14.17畝永久基本農田。

在人們固有印象中“山清水秀”的海南，這次也被督察組發現了問題。督察組在通報中對當地監管措辭嚴厲：“海南省有關部門和部分市縣對紅樹林保護重視不夠，保護不力。東寨港國家級自然保護區管理局思想認識有偏差，保護區監督管理不到位。文昌市對清瀾紅樹林省級自然保護區督察整改任務推進緩慢，保護區內生態環境問題突出。三亞市、儋州市、臨高縣有關部門監管不力，對紅樹林破壞問題未及時查處。”

海口市東寨港紅樹林國家級自然保護區是國際重要濕地，也是迄今為止我國紅樹林中連片面積最大、樹種最多、林分質量最好、生物多樣性最豐富的自然保護區。但督察組發現，該保護區管理松散，保護區內違規養殖等問題長期存在。東寨港國家級自然保護區管理局長期不按照批復邊界對保護區進行管理。

督察組在現場看到，保護區上百艘漁船隨意進出，拖網、地籠隨處可見。據了解，保護區的緩沖區、實驗區仍違法存在約560畝養殖塘、7個漁船臨時停靠點，臨高縣彩橋紅樹林自然保護區內有約400畝養殖塘，地方以“歷史遺留問題”為由長期漠視此問題，未制定整治方案，未開展清退還濕工作。三亞河紅樹林自然保護區內還建成金雞嶺橋頭公園籃球場、噴泉廣場、停車場等，侵占保護區約109畝。2020年，三亞亞龍灣青梅港紅樹林自然保護區內未經批準建成兩層建筑物，侵占實驗區約5.6畝。

令人心痛的還有臨高縣彩橋紅樹林自然保護區內900余株紅樹林，2019年以來陸續枯死，但保護區管理部門未開展相關巡查，也未及時發現問題并采取拯救恢復措施。由于缺乏監督檢查，紅樹林砍伐破壞時有發生，甚至到督察組現場調查時，才知道紅樹林已遭受破壞。2022年以來，儋州市光村鎮位于生態保護紅線內21.9畝紅樹林被陸續砍伐。2023年5月以來，臨高縣博厚鎮馬裊灣生態保護紅線內約6畝紅樹林被砍伐破壞。

超量取水問題頻發

不作為亂作為突出

“一些部門不作為、亂作為問題突出。”在談及甘肅省張掖市違規取水問題突出，加劇生態退化風險的問題時，督察組作出如是批評。

大量人工水面長期違規取水。督察組發現，張掖市甘州、臨澤等區縣有30余處人工水面存在違法違規問題，水域總面積達6000余畝。由于長期大量抽取地下水，張掖市形成7個超采區。2016年印發的《甘肅省地下水超采區治理方案》明確要求，張掖市到2020年壓減地下水取水量6640萬立方米，但實際僅壓減84.6萬立方米。2020年以來，超采區內發生數千起超量取水問題，當地水務部門基本未依法查處。

要么是不作為，要么是亂作為。張掖市地下水超采區均為限采區，2016年以來，當地水務部門違規審批致遠林業科技有限公司等20眼井。甘肅省水利廳2016年1月要求，2016年全部關閉公共供水管網覆蓋范圍內自備水源井，張掖市不僅未落實相關要求，甚至又為經開區供水管網覆蓋范圍內河西制藥等49眼井發放了取水許可證。2020年以來，限采區內超許可取用地下水1.6億立方米，地下水位持續下降。此外，甘州區和高臺縣違反河道管理條例相關規定，未經批準在黑河干流建設3座橡膠壩用于蓄水。

在青海省海西州，督察組批評當地“鹽湖管理、自然資源、水利、林草等相關部門監管不力，部分企業違法違規生產經營，對柴達木盆地自然生態造成嚴重影響”。

從通報情況來看，柴達木盆地鹽湖資源開發中存在無序擴張、違規取水、侵占草地等問題。

例如，察爾汗鹽湖區域氯化鉀生產企業長期超規模生產，采礦許可證批復每年總量為397萬噸，但2019年至2022年實際年產量分別超出采礦許可的78.8%、70.7%、57.9%、84.1%。其中，青海鹽湖工業股份公司實際建成產能500萬噸，是采礦許可證批復生產規模的3.8倍。其所屬的三元鉀肥公司沒有取得環評和用地手續，違規建設1.28萬畝曬鹽池。青海發投堿業公司、中鹽青海昆侖堿業公司沒有落實德令哈市政府整改整治中限產50%的要求，以虛假臺賬應付現場檢查。

不僅超規模生產，還存在私挖亂采亂象。格爾木市5家企業和2個個體經營戶私挖18個鹽田，占地525畝，大部分沒有辦理采礦許可、用地等手續，棄渣棄土隨意堆放，鹵水溝渠支離破碎。格爾木市和海西州鹽湖管理部門對整治工作相互推諉，違法違規問題長期得不到解決。

違規取水的問題也很突出。柴達木盆地多年平均降水量僅為83毫米，屬于極端干旱區。水資源是鹽湖產業發展的命脈所在。督察組發現，一些企業不顧水資源剛性約束，違規取水用水。

違法占地和侵占草地，對于極其脆弱的柴達木盆地生態環境來說傷害也很大。督察組發現，青海發投堿業公司、中鹽青海昆侖堿業公司蒸氨廢液排放場長期違法占地約2.5萬畝，其中天然牧草地4086畝。昆侖堿業的蒸氨廢液排放場西側壩體2019年以來出現明顯滲漏，對相鄰的柴達木梭梭林國家級自然保護區構成威脅。

第三輪第一批中央生態環境保護督察仍在繼續，顯然后續還有案例曝光，期待有關問題能夠得到切實整改。