立法規(guī)劃是每屆自治區(qū)人大常委會(huì)立法工作的“任務(wù)書”“路線圖”“時(shí)間表”，有利于合理配置立法資源，保證立法工作規(guī)范、高效、有序進(jìn)行，切實(shí)做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

近期，《自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》通過。“立法規(guī)劃明確了本屆人大常委會(huì)立法工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。”11月29日，自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李娟說。

126件立法項(xiàng)目列入規(guī)劃

自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)履職以來，先后向14個(gè)地州市和自治區(qū)70多個(gè)部門、單位、組織征集立法項(xiàng)目建議，分南疆、北疆、烏魯木齊三個(gè)片區(qū)召開立法規(guī)劃座談會(huì)聽取意見建議，與各有關(guān)方面反復(fù)研究論證，并銜接十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，組織編制了自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，對(duì)本屆自治區(qū)人大及其常委會(huì)的立法工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、作出全面部署。

本屆人大立法規(guī)劃確定了三類126件立法項(xiàng)目，其中制定75件，修改51件，涉及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、文化潤(rùn)疆、民生建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、維穩(wěn)和社會(huì)治理等領(lǐng)域。

——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，主要制定關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等38件。

——文化潤(rùn)疆領(lǐng)域，主要制定實(shí)施英雄烈士保護(hù)辦法等，修改語(yǔ)言文字工作條例、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例等10件。

——民生建設(shè)領(lǐng)域，主要制定集體協(xié)商條例、中醫(yī)藥發(fā)展條例、養(yǎng)老服務(wù)條例等19件。

——生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，主要制定氣象災(zāi)害防御條例等，修改實(shí)施防沙治沙法辦法、實(shí)施水法辦法等17件。

——維穩(wěn)和社會(huì)治理領(lǐng)域，主要制定流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例等，修改安全生產(chǎn)條例等22件。

根據(jù)立法規(guī)劃，自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)將圍繞自治區(qū)黨委推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，彌補(bǔ)立法空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)。“努力以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新疆實(shí)踐提供有力法治保障。”李娟說。

用法治保障傳遞民生溫度

立法為民，法貴便民。今年多部關(guān)注民生問題的地方性法規(guī)頒布實(shí)施，體現(xiàn)了立法對(duì)人民群眾期待的積極回應(yīng)。

9月1日起施行的自治區(qū)集體協(xié)商條例為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了法治支撐。該條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商指導(dǎo)員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督。

為貫徹落實(shí)集體協(xié)商條例，呼圖壁縣總工會(huì)近日舉辦了首屆集體協(xié)商技能競(jìng)賽。“以比賽對(duì)縣集體協(xié)商專業(yè)隊(duì)伍整體水平進(jìn)行全面檢驗(yàn)，進(jìn)一步提升了維護(hù)職工合法權(quán)益的能力和水平。”呼圖壁縣總工會(huì)主席李紹巖說。

在新疆贛能電氣科技有限公司行政辦公室主任王莉莉看來，平等對(duì)話溝通協(xié)商，有助于提高企業(yè)的管理效率，還有助于增強(qiáng)員工的歸屬感和企業(yè)的凝聚力。“明年我們將進(jìn)一步與職工方開展集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)互利共贏。”王莉莉說。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的需要有了新內(nèi)涵，民生立法就有了新任務(wù)。

5月31日，自治區(qū)公共圖書館條例經(jīng)自治區(qū)第十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過。其中規(guī)定，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，通過門戶網(wǎng)站、移動(dòng)服務(wù)終端、自助服務(wù)設(shè)施、流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、便攜式智能設(shè)備以及新媒體平臺(tái)等，向社會(huì)公眾提供線上線下相結(jié)合的便捷服務(wù)。

條例的制定，為全疆各地圖書館開展相關(guān)活動(dòng)提供了法治保障。9月14日，巴音郭楞蒙古自治州圖書館在且末縣阿羌鎮(zhèn)開展“飛碼行動(dòng)掌上閱讀”數(shù)字圖書館推廣活動(dòng)，通過數(shù)字分享閱讀，將海量?jī)?yōu)質(zhì)電子閱讀資源送到基層群眾手中。

阿羌鎮(zhèn)薩爾干吉村文化活動(dòng)負(fù)責(zé)人阿提凱木·庫(kù)爾班說：“這讓基層群眾也能閱讀到經(jīng)典著作，打通了閱讀服務(wù)‘最后一公里’。”

巴州圖書館副館長(zhǎng)孫力表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)公共圖書館條例，推廣數(shù)字圖書館，充分發(fā)揮圖書館社會(huì)教育職能，讓基層各族群眾都能享受到數(shù)字化帶來的閱讀便利。

李娟表示，人民有所呼，立法有所應(yīng)，將始終堅(jiān)持法潤(rùn)民心，立回應(yīng)人民群眾期待之法，用法治保障傳遞民生溫度。

“小切口”解決“實(shí)問題”

9月28日，全文僅7條的《克拉瑪依市城區(qū)路面防滑規(guī)定》經(jīng)自治區(qū)第十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

克拉瑪依市地處新疆北部，冬季時(shí)間較長(zhǎng)。“看著好看的大理石路面，一下雪就滑，容易摔傷行人，給群眾出行造成極大不便。”克拉瑪依市人大常委會(huì)原法制工作委員會(huì)主任戴步新全程參與了這部法規(guī)的制定，他說，“防滑立法”由此提上日程，并經(jīng)過數(shù)十次的調(diào)研座談?wù)撟C，最終得以制定施行。

戴步新表示，這將為克拉瑪依市城區(qū)路面防滑工作提供具體管理標(biāo)準(zhǔn)和處罰手段，以保障城區(qū)路面防滑建設(shè)管理工作法治化、規(guī)范化。“通過解決實(shí)際問題，讓市民感受到更多城市溫情和幸福。”他說。

法規(guī)制定的切口雖小，但解決的問題卻實(shí)。

11月23日，《克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什無花果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》經(jīng)自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

克孜勒蘇柯爾克孜自治州林業(yè)和草原局黨組書記劉曙偉認(rèn)為，條例的施行，將從法律層面對(duì)阿圖什無花果產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范并提供保障，保護(hù)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)品牌信譽(yù)，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

李娟表示，將在全面依法治疆的實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，不折不扣貫徹落實(shí)立法規(guī)劃確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，聚焦“小切口”、服務(wù)黨委中心工作，讓立法體現(xiàn)“新疆需要”“新疆特點(diǎn)”，使地方性法規(guī)立得住、行得通、真管用。