《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議于近日審議通過，自2024年1月1日起施行。

行政執(zhí)法行為由誰監(jiān)督，行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容和方式是什么，監(jiān)督結(jié)果如何處理……11月28日，自治區(qū)人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，自治區(qū)人大常委會(huì)和自治區(qū)司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《條例》進(jìn)行解讀。

行政執(zhí)法行為由誰監(jiān)督？

行政執(zhí)法監(jiān)督作為統(tǒng)籌行政執(zhí)法的有力抓手，對(duì)于防止和糾正行政執(zhí)法中的違法或者不當(dāng)行政行為，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升依法行政水平、建設(shè)法治政府具有重要意義。

“這需要處理好行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督間的關(guān)系，厘清概念。”自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任周勤說。

《條例》對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的概念作出界定，規(guī)定本條例所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬工作部門（含直屬機(jī)構(gòu)，下同）、上級(jí)工作部門對(duì)下級(jí)工作部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。

在監(jiān)督主體方面，《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，司法行政部門承擔(dān)本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作；縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作；實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)主管機(jī)關(guān)和所在地同級(jí)人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督。這意味著，政府對(duì)各級(jí)部門有監(jiān)督權(quán)，上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)。

“《條例》同時(shí)體現(xiàn)出合力監(jiān)督。”周勤表示，《條例》突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)各方監(jiān)督，規(guī)定行政執(zhí)法工作依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受社會(huì)等方面的監(jiān)督；并與專項(xiàng)監(jiān)督相銜接，規(guī)定行政復(fù)議、監(jiān)察、審計(jì)和行政規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督活動(dòng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容和方式是什么？

行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是行政執(zhí)法監(jiān)督工作的核心，對(duì)此，周勤說，《條例》采取總括、分列及強(qiáng)化重點(diǎn)的方式作出詳細(xì)規(guī)定。

一是總括性規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括：行政執(zhí)法重要制度落實(shí)情況、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況及依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。二是列舉性規(guī)定，對(duì)前所述三類情況監(jiān)督的主要內(nèi)容逐一分項(xiàng)列明。三是突出監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步明確了縣級(jí)以上人民政府、縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門重點(diǎn)監(jiān)督的內(nèi)容，增強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性和可操作性。

周勤介紹，行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法是行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范、有效實(shí)施的保障。對(duì)此，《條例》從四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。

一是加強(qiáng)智能化監(jiān)督，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托一體化平臺(tái)建立健全智能行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，開展行政執(zhí)法行為在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、督辦評(píng)查、效能評(píng)級(jí)、問題處理等工作。

二是統(tǒng)籌安排部署，明確縣級(jí)以上人民政府將行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃，縣級(jí)以上人民政府司法行政部門制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案。

三是規(guī)范監(jiān)督方式，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，可通過抽查、暗訪、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析、委托第三方評(píng)估等手段增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

四是細(xì)化行政執(zhí)法監(jiān)督的措施，通過列項(xiàng)方式明確了聽取被監(jiān)督機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作情況報(bào)告；查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷或有關(guān)文字、音像資料、電子數(shù)據(jù)和其他有關(guān)材料等七項(xiàng)監(jiān)督措施。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督結(jié)果如何處理？

監(jiān)督結(jié)果的處理，是衡量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題是否得到及時(shí)整改的戒尺。周勤介紹，《條例》通過層層遞進(jìn)的方式從五個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，嚴(yán)格剛性約束。

一是列明問題責(zé)令整改。《條例》針對(duì)被監(jiān)督機(jī)關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理、行政執(zhí)法證件管理不規(guī)范等七種情形，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責(zé)令被監(jiān)督機(jī)關(guān)限期自行改正。

二是明確整改落實(shí)時(shí)限?！稐l例》規(guī)定：被監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》之日起三十日內(nèi)整改落實(shí)，并向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)書面報(bào)告整改落實(shí)情況。

三是強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。《條例》規(guī)定：被監(jiān)督機(jī)關(guān)逾期未改正的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，制發(fā)或者報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責(zé)令被監(jiān)督機(jī)關(guān)限期履行法定職責(zé)、重新作出行政行為或者撤銷行政行為等。

四是強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。《條例》規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，作為被監(jiān)督機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、被監(jiān)督機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和相關(guān)人員問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。

五是增強(qiáng)剛性約束?！稐l例》針對(duì)不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責(zé)，粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法造成不良影響等七種情形，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、暫扣行政執(zhí)法證件等處理措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

如何讓《條例》更好落地見效？

自治區(qū)司法廳副廳長(zhǎng)莊淑君表示，將抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和執(zhí)法隊(duì)伍，完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套體系，研究法治政府建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，暢通監(jiān)督渠道，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和執(zhí)法監(jiān)督員制度，傾聽群眾對(duì)執(zhí)法工作訴求?！斑€將根據(jù)工作實(shí)際，邀請(qǐng)人大代表、工商聯(lián)代表等參加監(jiān)督活動(dòng)。”她說。

自治區(qū)人大常委會(huì)新聞發(fā)言人阿依夏木·玉努斯表示，自治區(qū)人大常委會(huì)將通過多種方式解讀闡釋《條例》，督促各地各部門各方面深刻理解和把握《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容；適時(shí)開展執(zhí)法檢查，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門嚴(yán)格依法履職、依法行政，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；加強(qiáng)人大代表法律法規(guī)培訓(xùn)，使其掌握、理解和運(yùn)用《條例》，代表人民行使好監(jiān)督權(quán)。