大家圍坐在一起，喝著奶茶、吃著點心、彈著冬不拉，你說幾句、他說幾句……這樣的調(diào)解糾紛場面在福海縣人民法院喀拉瑪蓋人民法庭很是平常。這里也因此得名“冬不拉調(diào)解室”。

初冬的福海縣喀拉瑪蓋鎮(zhèn)，氣溫逐漸下降，寒意逐漸增加。這里是距離福海縣城最遠的一個牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全縣最大的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積2萬余平方公里，其中80%以上為哈薩克族。

坐落在此的福海縣人民法院喀拉瑪蓋人民法庭管轄著17個行政村、萬余人的家長里短。盡管法庭只有1名員額法官、1名法官助理、1名書記員、1名法警，但每年都要辦理300多起案件。他們常年駐守基層，用腳步丈量著山區(qū)的每一寸土地，守護著這里的公平正義。

牧區(qū)法庭里傳來冬不拉聲

11月20日一早，喀拉瑪蓋人民法庭庭長阿熱艾·巴合特別克將5歲的孩子交給父母照顧，自己便匆匆趕往單位，這天，她的行程已安排滿滿，一次現(xiàn)場座談、兩張傳票送達、三件現(xiàn)場調(diào)解……

“現(xiàn)在一部分小羊羔死了，當時協(xié)議里說得很清楚，今年產(chǎn)的羊羔一人一半，現(xiàn)在我的損失誰來負責。”

“羊羔得病不是人為造成的，代牧費你一定要付給我。”

……

阿熱艾剛踏進辦公室，就看見這幕爭執(zhí)的場景。村民哈某情緒激動地討要自己給阿某家的代牧費。

阿熱艾和在場的另一位同事把正在爭吵的二人約進兩間調(diào)解室，分別了解情況。

待雙方情緒平穩(wěn)后，阿熱艾把當事人請進“冬不拉調(diào)解室”，端上熱乎乎的奶茶，擺上香噴噴的包爾薩克，冬不拉樂曲響起來，兩位村民面對面坐到了一起，阿熱艾結(jié)合法律知識、鄉(xiāng)親間的相處之道給出了觀點，最終雙方采納了法官的建議。

類似這樣的場景，“90后”庭長阿熱艾時常面對。

2021年，阿熱艾從縣人民法院調(diào)到喀拉瑪蓋人民法庭工作。她說，之前的老庭長碰到案件最愛說一句話：“辦案連著民心，多替群眾想一想。”長期在基層進行民事審判，老庭長深知牧區(qū)民事案件的當事人大多是普通牧民百姓，他們大多生活在地廣人稀、交通不便的牧區(qū)，訴訟也多是婚姻家庭、民間借貸、草牧場糾紛等案件，因此，在此類案件的審理中，要更注重調(diào)解方式的運用。有時案件調(diào)解一遍不行，他就去調(diào)解兩遍、三遍，往原告、被告家里跑幾趟、十幾趟。

“頭頂?shù)膰铡⑿厍暗姆ɑ眨鄷r候是責任和擔當。”阿熱艾說，在老庭長的教導下，她學會做好調(diào)解工作要講求“親、和、忠。”所謂“親”就是將當?shù)卮迕窳晳T于圍著餐桌、吃著包爾薩克、喝著奶茶，邊彈奏冬不拉邊閑聊的民俗搬到調(diào)解室，在輕松的氛圍中達成和解；所謂“和”字，取自冬不拉和諧的音律與當事人握手言和寓意；所謂“忠”就是法官始終忠于黨，忠于人民，忠于法律，這就是設(shè)立“冬不拉調(diào)解室”的由來。

阿熱艾說，自2015年“冬不拉調(diào)解室”成立以來，喀拉瑪蓋人民法庭運用“冬不拉調(diào)解法”共化解矛盾糾紛1400余件，訴前調(diào)解、就地化解糾紛1100余件，訴源治理成效明顯。

“雖然大多都是村民之間的小糾紛，但是小事處理不好就有可能引發(fā)不良后果。實行‘冬不拉調(diào)解法’以后，基本做到了‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交’。”阿熱艾說。

“馬背法官”輾轉(zhuǎn)冬夏牧場

地廣人稀，司法服務(wù)半徑大，交通通訊均不便，僅依靠傳統(tǒng)的審判方式難以滿足人民群眾日益增長的司法新需求和新期待。因此，讓法官多走路，讓群眾少跑腿，在牧區(qū)尤其具有現(xiàn)實意義。

十年來，喀拉瑪蓋人民法庭的法官們跑遍了喀拉瑪蓋鎮(zhèn)17個村的角角落落，輾轉(zhuǎn)于冬夏牧場之間，與當?shù)馗刹咳罕姶虺梢黄凰麄冇H切地稱為“馬背法官”。

“有時調(diào)解一起案件并不順利，我們要花幾天到十幾天時間調(diào)查取證，給老百姓做思想工作。”阿熱艾說。

福海縣齊干吉迭鄉(xiāng)齊干吉迭村村民賽某與阿某本是和睦的鄰居，但是羊群卻打破了這份和諧，2022年10月至12月期間，賽某家里的羊群因疏于管護多次進入阿某家地里，阿某屢次驅(qū)趕至賽某家并表示希望其管護好羊群。

12月底，羊群的再一次“光臨”，徹底激怒了阿某，他一氣之下便將賽某家18只羊的一邊耳朵割掉。至此，矛盾進一步升級。

受理案件后，阿熱艾組織雙方當事人在司法所進行調(diào)解，第一次調(diào)解并不順利。阿熱艾去實地查看了解案情，一次次前往原告、被告家，明確分歧點后，把雙方請到“冬不拉調(diào)解室”進行勸說。

經(jīng)過多次勸說，最終雙方達成一致，在調(diào)解協(xié)議上簽字，法官組織雙方到現(xiàn)場執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容，被告阿某把自家18只羊賠償給了原告，把原告賽某家被割耳的羊趕回了家，雙方互相道歉，握手言和。

“為了牧民的事兒，再崎嶇的路也得走，再遙遠的地方也要去。因為我們肩上扛著的，是責任和擔當。”阿熱艾說。

創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”

“劉先生您好，月初調(diào)解的與葉某的民間借貸糾紛，對方是否已給付完畢？”喀拉瑪蓋人民法庭法官助理莫勒德爾·塔布斯打開電子統(tǒng)計表，逐一進行電話回訪。

得到當事人的肯定答復(fù)后，她在表格中敲下“已履行”。每周，喀拉瑪蓋人民法庭工作人員都會根據(jù)工作情況對表格進行更新，并定期對已生效案件的履行情況進行電話回訪。多跟進一步對于實現(xiàn)案結(jié)事了往往具有重要作用。這種在實踐中逐漸摸索出來的“履行回訪”工作法，通過跟進督促自動履行，使權(quán)利實現(xiàn)“一步到位”。

近年來，喀拉瑪蓋人民法庭創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。探索形成以“冬不拉調(diào)解室”為主陣地，“牧區(qū)三辦工作法”和“烏倫古經(jīng)驗”為兩翼的司法服務(wù)新模式，切實讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

所謂牧區(qū)三辦工作法，即“集中片區(qū)共辦、分散片區(qū)約辦、遠征牧場跟辦”工作方法，法官不定期地前往化解矛盾，堅持就地辦案、當庭調(diào)解、當庭結(jié)案、督促履行，把矛盾糾紛解決在群眾的家門口。并在喀拉瑪蓋鎮(zhèn)17個村設(shè)立了人民調(diào)解室，積極開展氈房調(diào)解、田間調(diào)解、巡回法庭等活動；在偏遠牧區(qū)設(shè)立了巡回審判點，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

在為人民群眾提供一站式多元解紛服務(wù)方面，喀拉瑪蓋人民法庭“冬不拉調(diào)解室”“冬不拉調(diào)解法”相繼兩年被寫入最高人民法院工作報告，法庭先后榮獲“自治區(qū)平安建設(shè)先進集體”、“自治區(qū)法院最美人民法庭”榮譽稱號。

今年，最高人民法院推出“打造楓橋式人民法庭 推動訴源治理”典型案例，發(fā)布第五批新時代人民法庭建設(shè)案例，其中，喀拉瑪蓋人民法庭“新時代邊疆‘牧區(qū)法庭’奏響鄉(xiāng)村和諧最強音”案例成功入選。