“楓橋經驗”是政法綜治工作實踐中產生并不斷創新發展的治理智慧。“近年來，吐魯番市踐行新時代‘楓橋經驗’，創新完善市域社會治理體系現代化建設，城鄉矛盾糾紛調處能力、風險防范能力和服務群眾能力不斷提高。今年以來，共排查矛盾糾紛3464件，化解矛盾糾紛3370件，調處率達97%，最大限度把矛盾糾紛化解在了基層。三年來，吐魯番市的群眾安全感、滿意度位列全疆第一，筑牢了群眾安居樂業的基石。”11月6日，吐魯番市網格化服務管理中心副主任李宏超向記者介紹說。

解開心結 根源上化解糾紛

“當下群眾訴求多元，處理矛盾糾紛要合法、合理又合情，才能做好調解工作，不讓矛盾升級。”8月28日，高昌區葡萄鎮黨委委員、政法委員帕爾哈提·帕拉提說，葡萄鎮“一站式”矛盾糾紛調處中心通過一站受理、分流轉辦和定期回訪的工作模式，從心結解開、根源上化解糾紛。

“他說沒有欠條，拒絕還我們錢！”不久前，阿某弟媳婦向社區工作人員反映：2015年自家房拆遷，得了一筆拆遷補償款。當時哥哥阿某想蓋房子，借了弟弟玉某35萬元款。因是一家人，當時也沒有打欠條。

“錢暫時不還也行，總得打個欠條吧。”后玉某妻子要求阿某打欠條，阿某不同意，玉某妻子便通過社區反映到吐魯番市高昌區葡萄鎮“一站式”矛盾糾紛調處中心。

阿某見到社區干部和人民調解員時，表現得傷心又憤怒：“我是欠了弟弟的這筆錢，你們錄音、錄像都行，我不同意打欠條。”

矛調中心將糾紛從一般矛盾升級為復雜矛盾，調解力量也由人民調解轉為多元調解。帕爾哈提·帕拉提、專業法律服務人員和政法工作者參與調解，弄明白了問題所在。

“弟弟玉某從小是我帶大的，現在又常年不在家，他家的大事、小事我都關心的呢，借的錢我承認，家務事反映到社區，對我也太不尊重了。”阿某說。

一定要解開阿某心結，事情才好辦。帕爾哈提·帕拉提向阿某解釋，借錢打欠條是有必要的，雖然兄弟借款是家人相互幫忙，可借款沒有欠條，一旦產生糾紛，涉及兩個家庭的矛盾。阿某聽后打開了心結，表示愿意用自家房子拆遷費還錢，并給弟媳婦寫了借款欠據。

高昌區葡萄鎮“一站式”矛盾糾紛調處中心將矛盾糾紛按照一般、復雜和重大程度分類，分別對應人民調解員、專業人士、政法部門及負責人參與多元調解。截至目前，該中心已成功調處矛盾糾紛104件。

今年，吐魯番市印發了《關于健全完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動工作機制的實施方案》，將人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”固化為長效機制，形成了以人民調解為基礎、行政調解為支撐、司法調解為保障的“三位一體”大調解工作體系，該市組建人民調解組織313個，專業調解室29個，行業調解委員會27個。

下“先手棋”預防性了結爭端

吐魯番市是有名的瓜果之鄉，每到瓜果豐收季節，是涉瓜涉農矛盾糾紛最集中的時候。

年初，吐峪溝鄉堿灘坎村村民賀文革承包了80畝地種植哈密瓜，并與河南客商劉某達成了口頭銷售哈密瓜協議，劉某也交了購瓜的定金。前不久，劉某以哈密瓜質量有問題，要求賀文革退還全部的哈密瓜收購定金。由于沒有書面協議，雙方產生糾紛。

賀文革向堿灘坎村（社區）求助，在村（社區）黨支部書記、網格中心主任徐斌的調解下，賀文革與劉某按鄉里購銷合同模板文本制作、達成哈密瓜收購協議，賀文革將80畝地哈密瓜以36萬元的價格銷售給了劉某。

每年5月中旬、9月下旬，是吐峪溝鄉萬畝哈密瓜的采收旺季。近年以來，該鄉下好“先手棋”，針對哈密瓜購銷過程中可能產生的買賣合同糾紛提前謀劃部署，邀請鄉法律顧問共同參與擬定購銷合同模板，讓轄區的哈密瓜種植大戶推廣使用。

“村（社區）黨支部書記、網格中心主任作為聯系瓜農與客商的中間人，在預防和減少哈密瓜購銷糾紛中發揮著關鍵作用。”8月28日，吐峪溝鄉黨委副書記、政法委員齊忠說，今年哈密瓜購銷過程中購銷糾紛大幅下降，僅發生12起并全部當場化解，同比下降75%。

吐魯番市始終堅持把源頭預防作為化解矛盾糾紛的最關鍵一環，把普法宣傳作為預防矛盾糾紛的重要手段，組織專業法官、檢察官、律師、法律顧問、法律明白人等進入田間地頭，向群眾開展普法宣傳教育，提供法律咨詢，提高群眾的法治意識和思維，從源頭減少矛盾糾紛。今年以來，全市法官、檢察官、法律服務工作者、法律顧問下沉村組1640人次，提供法律宣傳860場次，提供法律服務1090余次，指導協助解決糾紛260余件。

貼近服務 萌芽時解決問題

“村里設的七個網格有了調解點后，不管在點上還是在糾紛現場調解，都在家附近，省時省力。”8月18日，托克遜縣伊拉湖鎮郭若村村民艾克帕爾·阿木提說。

“我不是故意把水引到你玉米地里，我也不知道晚上會刮風，我也沒辦法呀！”8與18日，在郭若村第七網格調解點，村民加某和薩某因糾紛爭論起來。第七網格網格員、調解員李軍立即介入兩人之間控場調解，通過對雙方當事人的引導，薩某同意在加某玉米收割時，自己出力幫助收割作為補償，糾紛得以調解。

托克遜縣伊拉湖鎮郭若村秉持惠民利民服務理念，創新矛盾糾紛排查調處工作機制，依托網格精細化服務模式，調配調解力量和資源進網入格，在鎮、村網格中心設立調解室，由常駐法官、法律顧問等專業人士參與調解復雜矛盾糾紛，主要調解村里難事、調解點無法調解的糾紛；網格調解點設在老黨員、網格（長）員家里，由老黨員、網格（長）員或法律明白人擔任調解員，主要調解家庭糾紛、鄰里糾紛等一般性糾紛。

“郭若村是‘風城楓橋’品牌創建試點村，通過調解室+調解點的模式，將調解送到家門口，實現了小事不出網格，大事不出村。今后還將繼續探索和完善矛盾糾紛排查調處機制，為群眾提供更高效、更便捷的調解服務。”日前，伊拉湖鎮黨委委員、政法書記黃偉偉說。

近年來， 吐魯番市不斷創新基層社會治理方式，充分發揮網格化管理優勢和網格員作用，在網格內發現、化解的矛盾糾紛達到矛盾糾紛總量的85%以上，網格成為了矛盾糾紛防范化解的第一道防線。

訴源治理 源頭上減少糾紛

“針對案件受理不斷上升的現實，我院進行了機制革新、理念更新和模式創新，走出了一條以新時代‘楓橋經驗’為引領溯源治理新路子。”吐魯番市高昌區人民法院黨組書記、副院長李光勝說，該院選配了40名法律知識扎實、善于化解糾紛的法官和司法輔助人員進駐工作站，與村（社區）干部等基層力量共同排查矛盾糾紛、開展訴前調解，確保將矛盾糾紛化解在萌芽、消除在源頭。

近年來，高昌區法院堅持“關口前移”，該院把訴源治理工作站作為開展訴源治理工作的前沿和堡壘，在轄區91個村（社區）建立了102個訴源治理工作站，實現了“一村一站、村村有站”，形成了全域覆蓋、轄區無死角的非訴化解網絡。

今年以來，高昌區法院將高昌街道管轄社區的人民調解員錄入法院調解平臺，落實個案補貼制度，極大地調動了人民調解員的工作積極性。

高昌區委政法委常務副書記趙春華告訴記者，該項工作開展以來，為加強與調解員溝通聯系，高昌區人民法院在友誼巷社區打造示范點，成立“早日古麗調解室”，短短一周內工作室就調解成功6件案件，“以點帶面”“以示范帶全盤”，迅速激發訴源治理工作站活力和作用，不斷提升訴源治理工作質效。

吐魯番市兩級法院不斷創新司法服務方式，探索創新、把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，建設訴源治理工作站、創建“無訟”鄉鎮、打造“楓橋法庭”，切實從源頭預防矛盾、化解糾紛。截至目前，該市已建立269個訴源治理工作站，實現了鄉鎮、村（社區）兩級全覆蓋。創建無訴鄉鎮1個、“楓橋法庭” 3個，在4A級以上景區設立旅游巡回法庭法官工作室9個，全市人民法庭共調解各類案件1076件。