——“堅持務(wù)本求實提質(zhì)增效 推動新疆檢察工作現(xiàn)代化”系列報道⑦
南枕天山,北依大漠,昌吉回族自治州不僅風(fēng)光壯麗,還擁有豐富的動植物、礦產(chǎn)等自然資源。歷史上的幾度輝煌在這里留下眾多瑰寶,造就了燦爛文化,絲綢古道的駝鈴聲猶在耳畔,人與自然和諧共生的美麗畫卷在這片土地上展開。
美景的背后,是昌吉州檢察機(jī)關(guān)工作人員忙碌的身影,他們憑著守護(hù)一方公益的擔(dān)當(dāng)與作為,為庭州大地增添一抹畫龍點睛的“檢察藍(lán)”。
守護(hù)綠水青山 擦亮生態(tài)底色
生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民福祉,是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。面對破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象,公益訴訟檢察利劍出鞘,督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行職能。
幾年前,新疆某礦業(yè)公司在未取得采礦許可證的情況下,非法在木壘哈薩克自治縣南部山區(qū)開采石灰石礦,致使國家資源嚴(yán)重流失,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞。昌吉州檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議書,督促其依法履行監(jiān)管職責(zé),但相關(guān)行政機(jī)關(guān)未實際有效履職。為切實保護(hù)國家利益,昌吉州檢察機(jī)關(guān)依法向法院提起行政公益訴訟,訴訟請求得到法院支持。
該案的成功辦理,對糾正“靠山吃山”“犧牲環(huán)境謀發(fā)展”的錯誤發(fā)展觀,樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線,確保新疆“青山常在,綠水長流”具有重要意義。
督促礦山治理,是昌吉州檢察機(jī)關(guān)依法能動履職保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的一個縮影。為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察職能,昌吉州檢察機(jī)關(guān)積極與其他地區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。
雪山冰川為昌吉州經(jīng)濟(jì)社會存續(xù)和發(fā)展提供水資源,為推動形成守護(hù)雪山冰川合力,今年2月,昌吉市人民檢察院與和靜縣人民檢察院、烏魯木齊縣人民檢察院建立“一號冰川”保護(hù)公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,破解“一號冰川”各管一片、統(tǒng)籌不足、聯(lián)動不力的監(jiān)督治理窘態(tài)。
6月,吉木薩爾縣、奇臺縣、阜康市、福海縣、富蘊縣、青河縣六地檢察機(jī)關(guān)與哈密鐵路運輸檢察院在吉木薩爾縣召開守護(hù)卡拉麥里國家公園生態(tài)檢察跨區(qū)域協(xié)作現(xiàn)場會,共同協(xié)定跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟職能。
公益訴訟工作開展以來,昌吉州檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域共立案1497件,占立案總數(shù)的30.8%,督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原2.95萬畝,督促清理固體廢物、生活垃圾1萬噸,追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費用1182萬元,讓天更藍(lán)、山更綠、水更清。
回應(yīng)群眾關(guān)切 保障“舌尖安全”
食品安全關(guān)系廣大人民群眾的身體健康甚至生命安全,面對生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品違法行為,檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
2021年6月,瑪納斯縣某批發(fā)商鋪銷售的鵪鶉蛋在市場監(jiān)督管理局的抽檢中被檢測出氟苯尼考,被發(fā)現(xiàn)時,已售出100公斤。按照相關(guān)規(guī)定,氟苯尼考在家禽產(chǎn)蛋期內(nèi)禁止使用。如長期攝入含有氟苯尼考的食物,會引起頭暈、嘔吐、腹瀉等癥狀,甚至可能造成肝損傷。
“線索由市場監(jiān)督管理局移送我院,我們了解得知,該局僅對案涉商戶作出行政處罰,并未對上游的供貨商和生產(chǎn)商追蹤溯源,食品安全問題沒有徹底解決。”瑪納斯縣人民檢察院檢察官李鵬飛介紹。
經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查,該批鵪鶉蛋共計2400公斤,由疆外一家鵪鶉養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn),發(fā)運至新疆后,由烏魯木齊市某經(jīng)銷商批發(fā)到各零售商鋪。繼續(xù)深挖,取證難度很大,可如果就此止步,食品安全隱患難以徹底消除。
昌吉州兩級檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門組成聯(lián)合調(diào)查組,奔走3000公里,核查鵪鶉蛋生產(chǎn)、供貨等相關(guān)環(huán)節(jié),收集、固定證據(jù)。隨后,昌吉州人民檢察院依法向法院提起民事公益訴訟,將該案涉及的供貨商、經(jīng)銷商和零售商全部訴上法庭。
檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮民事公益訴訟追責(zé)功能,維護(hù)了廣大消費者的合法權(quán)益。案件的成功辦理在當(dāng)?shù)丶仪蒺B(yǎng)殖行業(yè)以及烏魯木齊市禽蛋銷售行業(yè)起到了震懾作用。
為更好保證食品安全,落實“四個最嚴(yán)”要求,近年來,昌吉州檢察機(jī)關(guān)組織開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項行動,重點辦理與群眾生活息息相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場、超市、小作坊食品安全和街頭藥店藥品安全領(lǐng)域案件。
2019年,木壘縣人民檢察院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn),部分商戶銷售的散裝生鮮乳貯存不規(guī)范、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo),危害群眾健康。該院積極與相關(guān)行政機(jī)關(guān)對接聯(lián)系,建立健全部門協(xié)作配合機(jī)制,規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié),促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。該案例入選全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督典型案例。
公益訴訟工作開展以來,昌吉州檢察機(jī)關(guān)在食品藥品安全領(lǐng)域共立案719件,占立案總數(shù)的14.8%,督促整改違規(guī)農(nóng)貿(mào)市場、超市、小作坊130多家,餐飲門店1000多家,藥店100多家,努力讓人民群眾買得放心、吃得安心。
守衛(wèi)古老遺址 留住歷史足跡
昌吉州是古絲綢之路通往亞歐諸國的必經(jīng)地段,州域內(nèi)現(xiàn)存26座唐代、清代時期的烽燧遺址,是我國長城文化遺產(chǎn)不可分割的重要組成部分,文化價值和政治意義深遠(yuǎn),被國務(wù)院列為第七批全國重點文物保護(hù)單位。
“近年來,我們開展了文物保護(hù)公益訴訟專項監(jiān)督,重點對這些烽燧遺址進(jìn)行實地踏勘,發(fā)現(xiàn)烽燧遺址保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。”呼圖壁縣人民檢察院檢察長畢云說。
2020年,檢察官實地踏勘發(fā)現(xiàn),部分烽燧遺址無防護(hù)圍欄,車輛、人員、牲畜可隨意進(jìn)入、攀爬,另有部分長城遺址存在保護(hù)圍欄破損、倒塌,保護(hù)公示牌字跡模糊等情況,如不及時保護(hù),可能造成不可逆的損失。線索移送至昌吉州檢察院后,該院依法向昌吉州文旅部門制發(fā)檢察建議書,督促其依法履行對烽燧遺址群的保護(hù)職責(zé)。
昌吉州文旅部門及時申請國家項目資金922萬元,對13處烽燧遺址進(jìn)行緊急加固,并對部分長城遺址新建、更換了保護(hù)圍欄和保護(hù)標(biāo)識。其間,昌吉州檢察院與昌吉州文旅部門會簽了《關(guān)于建立文物保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制的意見》,建立聯(lián)席會議、線索移送、素能提升等長效機(jī)制,依托檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和文旅部門行政執(zhí)法專業(yè)優(yōu)勢,共同推進(jìn)昌吉州文物保護(hù)工作提質(zhì)增效。
保護(hù)文物,守衛(wèi)文化基因,昌吉州檢察機(jī)關(guān)的工作并不止于此。
2021年以來,昌吉州檢察機(jī)關(guān)共辦理“文物古跡保護(hù)”公益訴訟案件59件,涉及古城遺址、烽燧遺址、古墓葬、古建筑等。通過制發(fā)檢察建議書,督促行政機(jī)關(guān)新建文物保護(hù)圍欄13處、修復(fù)14處,新增和修復(fù)文物保護(hù)公示牌18處,劃定文物保護(hù)范圍2處。
保護(hù)地理標(biāo)志 助力農(nóng)業(yè)發(fā)展
地處新疆天山北麓的吉木薩爾縣有著悠久的大蒜種植歷史,獨特的山區(qū)氣候加上適宜的海拔,造就了吉木薩爾“綠嘴白皮”大蒜。吉木薩爾白皮大蒜因其形象美觀、辛辣多汁、大蒜素含量高等優(yōu)勢,位列“中國四大名蒜”之一。2016年3月,經(jīng)農(nóng)業(yè)部審定,吉木薩爾白皮大蒜登記為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。
“每年8月是吉木薩爾白皮大蒜收獲的季節(jié),然而從5月開始,吉木薩爾縣及周邊的農(nóng)貿(mào)市場以及多家電商平臺,就已經(jīng)出現(xiàn)‘新鮮吉木薩爾白皮大蒜’的身影,這顯然不合時令。”吉木薩爾縣人民檢察院黨組書記、副檢察長何文東說。
2022年5月,檢察官走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些大蒜的原產(chǎn)地在其他地區(qū),部分商家為賺取更多利潤,假借吉木薩爾白皮大蒜名義進(jìn)行銷售。該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品主管單位,既未對產(chǎn)品包裝、流通、質(zhì)量檢測等事項制定明確標(biāo)準(zhǔn),也未定期對登記的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的地域范圍、標(biāo)志使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,導(dǎo)致銷售假冒地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象長期監(jiān)管缺位。
吉木薩爾縣檢察院依法向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制發(fā)檢察建議書,督促其依法履職。
“市場監(jiān)督管理局加大了對冒充吉木薩爾白皮大蒜的執(zhí)法力度,解除了蒜農(nóng)的后顧之憂,大家種大蒜的積極性更高了。”何文東說,如今,吉木薩爾白皮大蒜有了專有標(biāo)識,相關(guān)質(zhì)量要求、檢驗方法、檢驗規(guī)則等規(guī)范均已出臺,市場監(jiān)督管理部門加大對吉木薩爾白皮大蒜主要銷售市場的執(zhí)法檢查和維權(quán)打假力度,冒牌吉木薩爾白皮大蒜在當(dāng)?shù)劁N聲匿跡。該案入選最高檢“公益訴訟守護(hù)美好生活”典型案例。
公益訴訟檢察只有進(jìn)行時、沒有完成時。站在新的起點上,昌吉州兩級檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)深入貫徹落實第十六次全疆檢察工作會議精神,堅持“務(wù)本、求實、提質(zhì)、增效”,以為人民司法、讓人民滿意為工作出發(fā)點和落腳點,以高質(zhì)效辦好每一個案件為價值追求,切實履行好“公共利益代表”的職責(zé)使命,一如既往當(dāng)好人民群眾美好生活的“守護(hù)者”。
