1992年出生的張敏，畢業(yè)后即進(jìn)入江蘇省老年公寓從事護(hù)理工作。工作10年來(lái)，張敏曾對(duì)職業(yè)發(fā)展感到過(guò)迷茫，但對(duì)養(yǎng)老護(hù)理工作的熱愛(ài)讓她堅(jiān)守至今。

如今，隨著《江蘇省養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格條件（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資格條件》）出臺(tái)，張敏的職業(yè)發(fā)展方向變得明晰，“這是對(duì)我們職業(yè)的認(rèn)可，在這個(gè)有溫度的行業(yè)里工作，感覺(jué)更有動(dòng)力了”。

在全國(guó)人大代表、北京金誠(chéng)同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕看來(lái)，一支高水平的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，對(duì)有效提高老年人的生活質(zhì)量有著重要作用。針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，有必要在國(guó)家層面立法作出回應(yīng)。

今年9月公布的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)法列入第二類(lèi)項(xiàng)目（需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案）。

“結(jié)合目前養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性和重要性，建議在制定養(yǎng)老服務(wù)法時(shí)，以專(zhuān)章形式作出規(guī)定。在規(guī)范行為的同時(shí)，明確完善政策措施、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)、提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、提高薪酬待遇等舉措，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，從而更好滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。”方燕在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

建立養(yǎng)老護(hù)理職稱(chēng)體系

今年是張敏在江蘇省老年公寓從事護(hù)理工作的第10個(gè)年頭。10年來(lái)，張敏與3名伙伴一起挑起了照護(hù)38位老年人的擔(dān)子。

從早上6點(diǎn)半開(kāi)始，查房、送餐、測(cè)量體溫血壓、發(fā)放報(bào)紙……張敏的早班工作，忙碌而又井井有條。除了這些日常服務(wù)，她和同事還要定期探望健康風(fēng)險(xiǎn)較高的老年人。

為了幫助張敏這樣的養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)一步提升技能，建設(shè)一支高水平、高層次的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，江蘇省今年7月印發(fā)了《資格條件》，在全國(guó)率先建立養(yǎng)老護(hù)理職稱(chēng)體系。

在文件出臺(tái)前，江蘇省民政廳進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。江蘇省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)林莉介紹說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)日趨專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化，現(xiàn)有的職業(yè)技能等級(jí)已無(wú)法全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)養(yǎng)老護(hù)理人才的能力和水平。

“如何打通養(yǎng)老護(hù)理人才職業(yè)上升通道，更好地促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才互通？如何滿(mǎn)足相關(guān)專(zhuān)業(yè)院校招生和畢業(yè)生就業(yè)需求，解決養(yǎng)老服務(wù)人才短缺的矛盾？”林莉說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題迫切需要解決。

《資格條件》首先要解決的第一個(gè)難題就是養(yǎng)老護(hù)理職稱(chēng)體系的序列歸屬問(wèn)題，最終確定將養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格納入衛(wèi)生系列。另外，對(duì)于適用對(duì)象、評(píng)審條件設(shè)定、學(xué)歷起點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)能力要求等核心問(wèn)題，《資格條件》也都作出回應(yīng)。

推動(dòng)《資格條件》落地的相關(guān)措施，也在積極推進(jìn)。近期，江蘇省民政廳、人社廳組織開(kāi)展了養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能技師等級(jí)的考評(píng)認(rèn)定，并啟動(dòng)了養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的首次評(píng)審工作。

在國(guó)家層面，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的制度也在持續(xù)完善。在10月20日舉行的民政部2023年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，民政部新聞發(fā)言人、辦公廳（國(guó)際合作司）副主任武增鋒介紹說(shuō)，民政部將推動(dòng)制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，推動(dòng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)使用激勵(lì)等機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員等一線(xiàn)服務(wù)人員平均薪酬待遇原則上不低于上年度當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)業(yè)平均工資水平，拓寬人才來(lái)源渠道，打造多層次應(yīng)用型復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)

近年來(lái)，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，增進(jìn)老年人福祉，滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)，多地針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。

據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有20多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)出臺(tái)了法規(guī)。其中，廣東、山東、江西、貴州、陜西、海南、甘肅、上海、河北、安徽、河南、江蘇、福建、內(nèi)蒙古、廣西等省區(qū)市出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)條例，天津、寧夏制定了養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例，河北、北京、山西對(duì)居家養(yǎng)老進(jìn)行了立法，浙江出臺(tái)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例。

記者注意到，有多個(gè)省份在立法時(shí)以專(zhuān)章的形式對(duì)“養(yǎng)老服務(wù)人員”作出規(guī)定。

一些地方在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員行為作出規(guī)范的同時(shí)，明確建立激勵(lì)機(jī)制等要求。《陜西省養(yǎng)老服務(wù)條例》在“養(yǎng)老服務(wù)人員”專(zhuān)章中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、崗位（職務(wù)）晉升、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化水平。一些地方明確提出，完善養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)扶持政策。《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》在“養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)”專(zhuān)章中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善人才培養(yǎng)扶持政策，將養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

今年獲評(píng)“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位”的泊頭市福星園老年公寓，是河北省完善養(yǎng)老服務(wù)制度保障的受益者。這家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近年來(lái)建設(shè)了護(hù)理院、康復(fù)院、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等場(chǎng)所，拓展了10個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，還承擔(dān)了養(yǎng)老護(hù)理人員、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面的培訓(xùn)。

“為了幫助我們了解養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，及時(shí)享受政策紅利，國(guó)家稅務(wù)總局泊頭市稅務(wù)局為我們配備了‘一對(duì)一’的企業(yè)稅收聯(lián)絡(luò)員，幫助我們解決各種涉稅難題。”泊頭市福星園老年公寓相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，單位在養(yǎng)老服務(wù)方面取得的成績(jī)，與相關(guān)制度的保障和政府部門(mén)的支持密不可分。

拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)渠道

目前，我國(guó)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，其中一個(gè)主要問(wèn)題就是專(zhuān)業(yè)人才特別是護(hù)理人員短缺。

在方燕看來(lái)，各地針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，在一定程度上推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的解決，其中不乏一些成功的經(jīng)驗(yàn)。需要盡快將其中一些行之有效的做法，上升為國(guó)家層面的立法，以應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。

全國(guó)人大代表、開(kāi)封城摞城建設(shè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)徐曉建議，進(jìn)一步拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)渠道。

“要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，支持大中專(zhuān)院校建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，引導(dǎo)大中專(zhuān)院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共建行業(yè)學(xué)院，支持研究機(jī)構(gòu)和高校設(shè)立老齡數(shù)據(jù)研究的智庫(kù)，編撰養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)教材。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)性、針對(duì)性和示范性的職業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)給予培訓(xùn)、交通、誤工津貼等方式，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)。”徐曉說(shuō)。

全國(guó)人大代表、天津榮程集團(tuán)董事會(huì)主席張榮華建議，健全完善養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)者入職補(bǔ)貼制度、崗位津貼制度，鼓勵(lì)地方建立養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)制度。同時(shí)，建立優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)人才表彰激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)樹(shù)典型、評(píng)先進(jìn)，提升養(yǎng)老護(hù)理員社會(huì)地位和職業(yè)認(rèn)同，在全社會(huì)營(yíng)造和形成尊重養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)的氛圍。