2021年以來，克拉瑪依市積極探索和創(chuàng)新，通過建立和完善系列制度規(guī)定、組織機構(gòu)和聯(lián)動平臺，形成行之有效的常態(tài)化“府院聯(lián)動”機制體系，有力推進了法治政府建設(shè)。

克拉瑪依市興博家園項目在建設(shè)過程中，因開發(fā)該項目的房地產(chǎn)公司與建設(shè)企業(yè)發(fā)生工程款等糾紛，導(dǎo)致該項目延期交付。

2022年，為加強對該項目逾期交房風(fēng)險的防范化解工作，克拉瑪依市啟動“府院聯(lián)動”機制，該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與中級人民法院、克拉瑪依區(qū)人民法院就該項目涉及的訴訟案件、房屋輪候保全執(zhí)行等問題，多次溝通協(xié)調(diào)，以“保民生、保交樓、保穩(wěn)定”為首要目標(biāo)，壓實企業(yè)主體責(zé)任，解決逾期交付矛盾糾紛，全力以赴推進項目建設(shè)。今年年底前，該項目將完成竣工驗收。

這是克拉瑪依市委、市政府用法治思維助推營商環(huán)境優(yōu)化，積極推進常態(tài)化“府院聯(lián)動”機制建設(shè)的生動案例。

全層級覆蓋 保證機制運轉(zhuǎn)有成效

2021年初，克拉瑪依市建立“府院聯(lián)動”聯(lián)席會議制度后，市委依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組定期召開聯(lián)席會，通報交流行政審判、行政復(fù)議、行政執(zhí)法及府院聯(lián)動工作情況，研究推進依法行政和法治政府建設(shè)等法治共建工作，分析探討新形勢新問題新情況，研究解決實務(wù)中遇到的疑難復(fù)雜問題。

同年8月26日，克拉瑪依市人民政府與克拉瑪依市中級人民法院簽訂《關(guān)于深化克拉瑪依市行政執(zhí)法與行政訴訟府院良性互動機制建設(shè)的備忘錄》，建立了行政審判與行政管理“府院聯(lián)動”“1+10”工作機制(即高位推動常態(tài)化聯(lián)絡(luò)、行政機關(guān)應(yīng)訴、典型案例通報、庭審觀摩、聯(lián)合調(diào)研培訓(xùn)、訴源治理、審前調(diào)解、信息數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、法治保障10個方面)，提出拓展聯(lián)動工作領(lǐng)域，強化司法執(zhí)法溝通等舉措，積極構(gòu)建全層級覆蓋、寬領(lǐng)域聯(lián)動、常態(tài)化運行的工作格局。

2022年12月，克拉瑪依市中院在審理一起土地使用合同案件過程時，發(fā)現(xiàn)案件涉及的行政機關(guān)履職問題存在安全隱患，該院從前端治理和源頭預(yù)防的角度出發(fā)，派出分管院領(lǐng)導(dǎo)到涉案土地現(xiàn)場，聯(lián)合政府主管部門和農(nóng)戶溝通聯(lián)系，依法提出妥善解決方案，并及時向政府及相關(guān)職能部門通報。

10月8日，克拉瑪依市中級人民法院、市司法局、市自然資源局工作人員共同討論克拉瑪依市白堿灘區(qū)金龍鎮(zhèn)養(yǎng)殖基地集體提起的行政訴訟案件。受訪單位供圖

運用“府院聯(lián)動”機制化解個案爭議，不僅有效地維護了群眾的合法權(quán)益，而且有助于從根源消除矛盾隱患，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

常態(tài)化運行 多措并舉推動落實

近年來，克拉瑪依市多措并舉，推動“府院聯(lián)動”機制落實。“一個案例勝過一打文件”，克拉瑪依市政府與克拉瑪依市中院借助典型案例的評價指引功能，共同探索建立將典型案例裁判理念轉(zhuǎn)化為執(zhí)法規(guī)則的銜接評價制度。全面加強司法建議工作，法院針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的行政管理、行政執(zhí)法問題，及時主動向行政機關(guān)提出司法建議，并不定期選擇典型行政訴訟案件公開審理。克拉瑪依市司法局組織行政機關(guān)工作人員旁聽，實現(xiàn)行政機關(guān)負責(zé)人出庭、執(zhí)法人員旁聽、法官庭審后講評的“三合一”交流模式，強化行政審判機關(guān)與行政執(zhí)法部門溝通交流。在進一步完善司法審查反饋機制的同時，健全完善司法“白皮書”制度，法院定期向市政府相關(guān)部門推送行政案件司法審查工作報告，并運用“司法大數(shù)據(jù)”分析行政執(zhí)法中的普遍性、傾向性問題，提出對策建議，通報反饋行政機關(guān)。

為從源頭上預(yù)防化解行政爭議，克拉瑪依市、區(qū)兩級政府、行政機關(guān)和兩級法院共設(shè)立17個行政爭議調(diào)解中心，通過推行源頭治理、多元化解、效力對接的矛盾糾紛解決機制，有效推動訴訟關(guān)口前移。同時，通過法院主導(dǎo)、司法行政主管部門協(xié)同配合、涉訴行政機關(guān)承擔(dān)爭議化解主體責(zé)任的模式，構(gòu)建優(yōu)勢互補、多方聯(lián)動、廣泛參與、有效監(jiān)督的矛盾糾紛化解新格局。2022年，依托行政爭議調(diào)解中心，克拉瑪依市行政案件結(jié)案率達88%，申請撤回率達54%。

近年來，克拉瑪依市將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況作為全面推進法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，納入年度法治建設(shè)績效考核。同時，將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴作為一把手述法和法治督察的重要工作，進一步壓實責(zé)任，推動“關(guān)鍵少數(shù)”出庭、出聲、出效果，配合人民法院共同化解矛盾。

今年4月，該市印發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》，明確行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的范圍、規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴等5個方面，并就案件應(yīng)訴情況和辦理情況定期通報、督促提醒。

3年來，克拉瑪依市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴已成常態(tài)，負責(zé)人出庭率達100%;行政機關(guān)一把手出庭應(yīng)訴率已達50%以上，處于全疆領(lǐng)先地位;全市兩級法院共向行政機關(guān)發(fā)出司法建議41份，行政機關(guān)認真落實，并在規(guī)定時間內(nèi)書面反饋落實情況，回函反饋率達到100%。

克拉瑪依市中院行政庭負責(zé)人王耀軍說，行政機關(guān)負責(zé)人特別是正職負責(zé)人出庭參加訴訟，能夠讓行政相對人感受到訴訟地位的平等性，極大緩和行政相對人的對立情緒，對化解矛盾、解決糾紛有重要作用。同時，行政機關(guān)負責(zé)人在法庭上直面行政相對人，不僅為行政機關(guān)工作人員樹立了運用法治思維和法治方式解決問題的典范，有利于行政機關(guān)工作作風(fēng)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，而且也拉近了行政機關(guān)與群眾間的距離，解決了老百姓“告官不見官”的難題，有助于爭議的實質(zhì)化解、有效履行。

寬領(lǐng)域聯(lián)動 府院配合協(xié)作見實效

克拉瑪依市在“府院聯(lián)動”“1+10”工作機制大框架下，全市兩級法院圍繞助力法治政府建設(shè)，在道路交通治理、環(huán)境整治、工信管理等行政爭議較為集中的領(lǐng)域，積極主動與行政機關(guān)溝通;服務(wù)政府“放管服”改革，妥善處理好社會保障、自然資源、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、產(chǎn)權(quán)登記、市場監(jiān)管等行政執(zhí)法涉訴案件，促進提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率，形成多方位、寬領(lǐng)域的工作布局。

為進一步完善行政案件源頭管控機制，推進合法性審查“府院銜接”，克拉瑪依市把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，市政府通過行政機關(guān)主動糾錯、“府院聯(lián)動”調(diào)解協(xié)調(diào)、發(fā)揮行政復(fù)議糾錯功能等舉措，有效降低行政爭議成訟率，提升行政爭議調(diào)撤率，同時起草制定《克拉瑪依市矛盾糾紛多元化解條例》，建立健全行政爭議“多元調(diào)解前置、法院訴訟斷后”的糾紛解決體系。

今年1月至9月，克拉瑪依市兩級法院共受理行政案件87件，其中，行政非訴執(zhí)行審查結(jié)案44件，行政訴訟案件結(jié)案35件，結(jié)案率達90.80%。已結(jié)案件中，20件行政非訴執(zhí)行審查案件撤回申請，19件訴訟案件以撤訴處理。大部分行政爭議案件得到妥善化解，矛盾不積累、不升級、不激化，減輕了當(dāng)事人訴累，增強了行政機關(guān)公信力，節(jié)約了司法資源。

同時，克拉瑪依市兩級法院立足審判職能，不斷提升行政執(zhí)法前端治理能力。今年1月30日，針對土地承包中存在的歷史遺留問題，克拉瑪依市中院與克拉瑪依區(qū)委、區(qū)政府共同召開府院聯(lián)動會議，提出意見，督促引導(dǎo)區(qū)政府依法履職，實質(zhì)性化解。

自《新疆維吾爾自治區(qū)政法機關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境50條措施》出臺后，克拉瑪依市中院針對2022年全市行政審判工作弱項，于今年3月制定了《關(guān)于全面加強行政審判 助力法治政府建設(shè)的八條措施》，加強、細化和規(guī)范行政審判各項工作，促進“府院聯(lián)動”機制落實取得新突破。

如今，克拉瑪依市通過推動常態(tài)化“府院聯(lián)動”機制建設(shè)，已實現(xiàn)了依法行政和公正司法的有機銜接和良好互動。

“‘府院聯(lián)動’機制是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手，我們要將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的治理效能，有效化解矛盾糾紛，營造良好社會環(huán)境，為克拉瑪依市高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障。”克拉瑪依市委依法治市委員會辦公室相關(guān)負責(zé)人說。