社會治理的重心在基層，難點也在基層。近年來，哈密市持續(xù)推動社會治理和服務(wù)重心下移，搭建人民調(diào)解、法官調(diào)解、多元調(diào)解機制，把工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處上來，努力做到矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。

“人民群眾的‘急難愁盼’就是我們的行動所向?！比涨?，哈密市委副秘書長、政法委常務(wù)副書記田凱在接受采訪時表示，該市將繼續(xù)有效整合全社會調(diào)解資源，把矛盾糾紛化解水平提升到一個新的高度，讓群眾的獲得感幸福感安全感更加充實更有保障更可持續(xù)。

人民調(diào)解 矛盾糾紛就地化解

哈密市伊州區(qū)郵電小區(qū)居民趙秀蓮是公認的“熱心腸”，小區(qū)里只要有問題，她便拎著小板凳，帶上小區(qū)里能辦事、敢發(fā)聲、有威望的業(yè)主代表一起在居民樓門口“聊天”。在“聊天”中，她不僅能掌握小區(qū)居民們最真實的想法和愿望，還能就地化解鄰里間的各類矛盾糾紛。久而久之，這種形式靈活、有人氣，還貼近老百姓的“小板凳議事”模式深受大家的歡迎。

4月14日，趙秀蓮和鄰居們拎著小板凳圍坐一起，拉起家常。這時，小區(qū)活動室旁的自來水井滲水，趙秀蓮得知后，趕緊聯(lián)系社區(qū)、水務(wù)公司，共同解決了安全隱患。

小板凳在哪，議事就在哪，宣傳、學(xué)習(xí)、解決問題的陣地就在哪。在趙秀蓮的引導(dǎo)下，社區(qū)干部、小區(qū)居民自帶小板凳圍坐在一起，嘮居住權(quán)問題、講鄰里糾紛、傾訴婚姻家庭關(guān)系，使居民參與社區(qū)自治的積極性大大提高。

2020年，“全國模范人民調(diào)解員”、哈密市伊州區(qū)二堡鄉(xiāng)三村村民王斌乾成立“王斌乾個人調(diào)解工作室”，在調(diào)解矛盾糾紛的同時，培育出一批群眾滿意的調(diào)解員。該調(diào)解室自成立以來，共受理矛盾糾紛513件，調(diào)解成功510件，調(diào)解成功率99.41%，宣傳各類政策600余件。目前，伊州區(qū)掛牌成立了9個以個人名字命名的調(diào)解工作室，并制定8項工作制度，規(guī)范調(diào)解文書、工作日志和臺賬，統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。

為解決老百姓“急難愁盼”，讓矛盾糾紛調(diào)解更有溫度，近年來，哈密市還組建了由專業(yè)法律工作者、“兩代表一委員”、心理咨詢師、群眾代表、社區(qū)工作者等社會力量組成的“說理工作室”，形成提前問事、群眾說事、及時辦事、集中議事、事后查實“五步工作法”。截至目前，哈密市近千名“說理”人員協(xié)調(diào)解決居民矛盾糾紛210起，接待群眾6000余人，排查調(diào)處矛盾糾紛1100件，解答咨詢4300件。

法官調(diào)解 增強訴前協(xié)商效果

今年以來，哈密市組織法官主動下訪，著力推動矛盾糾紛源頭化解，讓群眾真切地感受到司法的力度、速度和溫度。

2022年5月，哈密市奎蘇鎮(zhèn)奎蘇村三組60余戶村民以土地承包費低等為由，將某農(nóng)民專業(yè)合作社起訴至巴里坤哈薩克自治縣人民法院奎蘇人民法庭，要求解除與合作社簽訂的土地承包合同。為避免處置不當(dāng)引發(fā)更大矛盾，奎蘇人民法庭庭長任志紅第一時間與村委會、司法所等取得聯(lián)系，走訪村民和合作社，了解產(chǎn)生糾紛的根結(jié)所在。之后，奎蘇人民法庭又聯(lián)合司法所、村委會向雙方當(dāng)事人講法律、明事理。最終，雙方當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議，糾紛得以成功化解。

前不久，哈密鐵路運輸法院法官工作站調(diào)解一起長達10年的維權(quán)糾紛案件。2013年，王某等人所在的小區(qū)啟動暖氣管道分戶改造工程。工程完成后，王某等人認為，不應(yīng)該對樓道及無供暖設(shè)施的陽臺收取采暖費。由于多次找供熱企業(yè)協(xié)商未果，王某等人便訴諸法院。哈密鐵路運輸法院法官工作站法官經(jīng)多方走訪、查閱檔案材料，組織供熱企業(yè)及王某等人進行調(diào)解。最終，雙方達成調(diào)解協(xié)議。

近年來，哈密市兩級法院通過設(shè)立法官工作站，延伸服務(wù)觸角、拓展便民陣地、優(yōu)化營商環(huán)境，受理各類糾紛754件，全部以調(diào)解方式結(jié)案，調(diào)撤率100%。

去年以來，哈密市兩級法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，組織首批74名法官深入網(wǎng)格，通過召開座談會、懇談會及入戶走訪、講一堂法治課、巡回審判等方式，傾聽群眾呼聲、了解群眾需求，推動“司法服務(wù)”精細化。截至目前，法官們共走訪群眾480戶，化解糾紛200余件。

多元調(diào)解 賦能基層社會治理

2022年8月的一天，伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)中心社區(qū)網(wǎng)格員在走訪中了解到轄區(qū)居民買某與阿某存在債務(wù)矛盾糾紛，遂通過社區(qū)協(xié)助、司法主調(diào)、網(wǎng)格推動的方式成功調(diào)解糾紛。

去年以來，哈密市最大限度延伸矛盾隱患排查觸角，在伊州區(qū)回城鄉(xiāng)、二堡鎮(zhèn)、淖毛湖鎮(zhèn)建立矛盾糾紛多元化解服務(wù)中心，暢通群眾反映訴求渠道，做到“一扇門受理、一站式服務(wù)、一攬子調(diào)處、一條龍化解”。

伊州區(qū)七一路社區(qū)“法治超市”開業(yè)一年以來，設(shè)有法律講堂、律師接待、法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解等“專柜”，由專職法官、公證員、調(diào)解員、律師擔(dān)任“服務(wù)員”，零距離為居民提供法律咨詢、法律知識宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等服務(wù)，得到百姓廣泛好評。

宋某某一行7人在伊州區(qū)城北街道躍進村東區(qū)某建筑工地打工，因遲遲未拿到工錢，他們與工地包工頭產(chǎn)生糾紛。哈密市司法局駐躍進村“訪惠聚”工作隊得知后，聯(lián)合基層網(wǎng)格力量對糾紛展開調(diào)解，促使包工頭履行了還款義務(wù)。

今年以來，哈密市兩級法院立足實際，建立健全訴源治理、多元解紛機制，引導(dǎo)社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解工作，提升基層治理能力。截至目前，哈密市兩級法院共委派、委托調(diào)解案件3621件，調(diào)解成功3088件，司法確認1272件，調(diào)解成功率達85.3%。