4月初，巴音郭楞蒙古自治州輪臺縣輪南鎮的塔里木河畔旁，萬畝良田中機器轟鳴，沙漠公路上車輛穿梭，胡楊林公園開門迎客，一派春日好光景。

記者來到塔河橋社區走訪，深感當地人心凝聚，社風和諧。

塔河橋社區第一書記、黨支部書記王金龍說，他2019年來到塔河橋社區工作時，這里是另一番景象——非法開荒、肆意圈占、私搭亂建比比皆是，勞資矛盾、合同糾紛此起彼伏。

塔河橋社區有上萬畝土地、1800余名流動人口、400多戶常住人口，只有7名社區工作人員，如何破解治理難題？社區“兩委”班子迎難而上，摸索出一套符合當地實際的治理模式，推動社區由亂到治。

一家公司源頭預防糾紛

塔河橋社區地廣人稀，以種植業、畜牧業、旅游業發展為主。發展需要人，這就意味著要輸入大量的流動人口。人多了，事兒自然就來了。

起初，社區工作人員靠著鐵腳板一家家入戶宣傳，講政策、化糾紛，但問題總是不能徹底解決。

“三分之二的社區干部都忙于處理矛盾糾紛。”王金龍說。

當地種植戶多為外來承包人員，過著“候鳥型”生活，春種時來，秋收后離開。生產生活中的矛盾拖久了，想找到當事人都難。

記者在采訪中恰巧遇到來塔河橋社區公共法律服務室求助的穆某等3人。

2022年春，3人駕駛農用機車從和田地區來到塔河橋社區務工，受雇于宋某。雙方商議勞務費為2萬元，3人依約提供了勞務，宋某卻只結了1萬元勞務費，稱當年10月將棉花售出后全部結清，之后卻沒了下文。

賣完棉花，宋某回了山東，3人多次聯系索要無果。

當天，在輪南鎮司法所所長亞庫甫·肉孜和王金龍的聯合調解下，宋某在電話中承諾盡快回來結賬。

“往年這樣的糾紛很多。”亞庫甫說。

為規范承包行為，提升社區服務和管理能力，塔河橋社區于2022年6月引入一家勞務派遣公司。自此，勞務人員按需輸入，雇主在用人前向社區報備，由社區與勞務公司對接，勞務公司再派工。

自勞務公司入駐以來，塔河橋社區沒有收到一起勞務公司上報的糾紛。

“有問題找勞務公司就能協調解決。”王金龍說，如今社區干部雙腳解放，矛盾糾紛也從源頭上得到了預防。

社區還設立了聯絡站，由司法所工作人員坐班服務，群眾有需求隨時上門，快速解決。

三張清單規范種植戶行為

塔河橋社區的諸多問題都因“地”而起，種植戶管理規范了，問題自然就減少了。

去年下半年，塔河橋社區在種植戶中推行“三張清單”——管理清單、誠信清單、登記清單，用來規范種植戶行為。

2022年，種植戶馬某從朋友處購買了一批脫葉劑，使用后導致848畝棉花品質下降，馬某將問題歸咎于農資質量。

跟朋友鬧翻后，馬某向社區求助。社區工作人員聯系了農資生產廠家，經鑒定，脫葉劑本身并無問題，問題出在使用方法上。

馬某又以廠家沒有提供技術指導為由走上司法程序。最終法院判決廠家賠償馬某部分損失，但這些補償遠不及其實際損失。

種植戶種植面積都較大，一旦出現問題損失慘重。

為規范種植，保證作物產量和質量，當年，塔河橋社區組建種植協會，48戶種植大戶全部入會，協會對農資采購、殘膜回收、農田垃圾清理等行為作出規范，自此種植戶也實現了自我管理。

種植戶與銀行交往較多，塔河橋社區抓住這個關鍵，與當地金融部門協作建立誠信清單。

每年，種植戶向金融部門申請貸款時，金融部門需查詢種植戶誠信情況，在發放貸款前還需向社區征求意見，對在用工中發生安全事故、因拖欠勞務費造成群眾上訪、開展非法活動等造成重大負面影響的，由金融部門納入“黑名單”，在貸款中設限。

“如此一來，種植戶便格外注重自己的誠信。”王金龍說，去年至今，種植戶未發生一起“失信”行為。

過去，外來務工人員來到塔河橋社區，需自主前往公安部門登記報備，報備后自行活動，社區難以尋其蹤跡，給管理增加難度。

社區警務室要求，勞務公司輸入外來務工人員后需由雇主組織前往警務室登記，如出現未登、漏登的，由派出所進行處罰，連收三張“罰單”的種植戶將失去在當地承包土地的資格。

三張清單張張把準種植戶“脈搏”，促使其積極參與基層治理。

14支志愿隊伍注入治理“活水”

塔河橋社區位于輪臺至民豐沙漠公路邊，不遠處就是塔里木河和沿河生長的胡楊林，這里有著全國最大的胡楊林公園。

隨著鄉村振興的推進，當地充分挖掘旅游資源，全力打造旅游小鎮，旅游產業快速發展。村民們建起民宿，做起生意，紛紛吃上旅游飯。

為讓旅游業可持續發展，推動村民自治，塔河橋社區在居民中組建了14支志愿服務隊，隊員由聯戶成員和網格黨小組成員組成，目前人數已達60人。

他們互幫互助，宣傳政策、整治環境樣樣參與，推動社區文明向上。

沙漠公路兩側的垃圾治理，是改善塔河橋社區居民人居環境的重中之重。今年以來，志愿者連續開展了4次環境衛生整治活動，共清運垃圾20余噸。

除了志愿活動，志愿者還積極參與矛盾糾紛化解工作。

2022年初，張某在劉某處承租了一套位于塔河橋街道的門面房，準備經營賓館，租期為8年。但因疫情原因，張某的賓館遲遲無法營業，去年年底，張某要求劉某減免房租，遭到拒絕后，他向志愿服務隊求助。

志愿服務隊隊長劉毅組織召開聯戶會議解決此事，還邀請了社區網格員、“一村一法官”工作站的法官一同參與調解。

得知打官司的成本較高，最終雙方達成一致意見，劉某給張某減免3個月房租，張某補交拖欠的4個月租金，雙方解除合同。

在志愿者的帶動下，越來越多的居民主動參與社區治理，為沙漠村莊注入治理“活水”。