要從糧食安全和食物供給的高度，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既提高供應(yīng)能力，又提高質(zhì)量效益，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。一方面，統(tǒng)籌糧經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)布局種植業(yè)大結(jié)構(gòu)；另一方面，立足區(qū)域品種產(chǎn)品，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

民以食為天，果菜總掛懷。最新農(nóng)情調(diào)度顯示，全國(guó)蔬菜產(chǎn)量有所增加，水果產(chǎn)量處于高位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)文提出，到2025年，果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物化學(xué)農(nóng)藥使用強(qiáng)度力爭(zhēng)比“十三五”期間降低10%。這從一個(gè)側(cè)面反映出人們對(duì)經(jīng)濟(jì)作物量和質(zhì)的雙重期待。

經(jīng)濟(jì)作物包括果菜茶棉糖等，既與人們生活息息相關(guān)，也為工業(yè)提供了原料。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2013年至2021年，全國(guó)蔬菜及食用菌產(chǎn)量年均增長(zhǎng)2.6%，水果年均增長(zhǎng)3.4%，居民的“菜籃子”“果盤(pán)子”極大豐富。經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值約占種植業(yè)產(chǎn)值的2/3，對(duì)農(nóng)民的增收效應(yīng)比糧食作物明顯。以茶葉為例，帶動(dòng)了2600萬(wàn)茶農(nóng)和3300萬(wàn)采茶工就業(yè)增收。一片葉子，成就了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕了一方百姓。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，固然需要有一定的量，但又不能以量論英雄。盡管我國(guó)茶葉、水果、蔬菜、食用菌面積和產(chǎn)量均居世界第一，但大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)問(wèn)題依然突出。由于經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)化程度高、政策支持力度又有限，這種不強(qiáng)不優(yōu)對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響也甚于糧食作物。反映到市場(chǎng)上就是，棉花糖料叫得響的品牌少，園藝作物品類全而不精，缺乏一批國(guó)際知名品牌。以獼猴桃為例，新西蘭佳沛能賣(mài)到10元一個(gè)，我國(guó)每斤均價(jià)不到10元。

分析起來(lái)，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展的主要矛盾不是量的問(wèn)題，更多是質(zhì)的不足。而之所以發(fā)展質(zhì)量還不夠高，原因有多方面。有的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，比如突破性的強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品種不足，導(dǎo)致專用品種少，比如適宜園地的農(nóng)機(jī)推廣滯后，導(dǎo)致人工成本高。有的標(biāo)準(zhǔn)化綠色化生產(chǎn)水平落后，栽培不規(guī)范、用肥用藥不合理、商品性不統(tǒng)一。有的產(chǎn)業(yè)鏈不完善，生產(chǎn)主體多小散，加之產(chǎn)后預(yù)冷保鮮儲(chǔ)運(yùn)加工能力不強(qiáng)，導(dǎo)致深加工產(chǎn)品少，流通環(huán)節(jié)效率低。

黨的二十大報(bào)告對(duì)全方位夯實(shí)糧食安全根基、構(gòu)建多元化食物供給體系均作出部署。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng)呈現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。因此，要從糧食安全和食物供給的高度，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既提高供應(yīng)能力，又提高質(zhì)量效益，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

一方面，統(tǒng)籌糧經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)布局種植業(yè)大結(jié)構(gòu)。人多地少水缺是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。在有限的資源條件下，必須科學(xué)處理糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物關(guān)系。過(guò)去一段時(shí)間，為了促進(jìn)農(nóng)民增收，一些地方出現(xiàn)果樹(shù)茶樹(shù)種在平原壩區(qū)，耕地向園地轉(zhuǎn)變的情況。國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)顯示，2009年至2019年的10年間，耕地凈流向園地面積達(dá)0.63億畝。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)作物面積總體不是少了，而是多了，既容易造成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，也對(duì)種糧產(chǎn)生擠出效應(yīng)。應(yīng)堅(jiān)持不與糧爭(zhēng)地的原則，引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上坡上山，不在永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上種果栽茶。

另一方面，立足區(qū)域品種產(chǎn)品，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。區(qū)域品種產(chǎn)品三要素是效益的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)作物成功發(fā)展的考量。近年來(lái)，我國(guó)果菜茶供求基本處于總體平衡有余的狀態(tài)，但一些地方仍然存在非適宜區(qū)盲目擴(kuò)種的情況。尤其是少數(shù)社會(huì)資本進(jìn)入炒作，成為越區(qū)種植的推手，這部分經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品質(zhì)量并不優(yōu)，效益也不好，給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)隱患。可見(jiàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物不能一哄而上，要堅(jiān)持適區(qū)適種、有序發(fā)展，避免盲目引種、無(wú)序擴(kuò)種；也不能違背自然規(guī)律，突破資源承載力，過(guò)度開(kāi)發(fā)。