從化解心結到促進政通人和，克孜勒蘇柯爾克孜自治州檢察機關行政爭議實質性化解機制在促進和解、釋法說理等方面發揮了積極作用，在保障群眾合法權益中體現了為民情懷。

5年來，克州檢察機關共辦理各類行政檢察監督案件321件，與22個行政部門對接建立協作機制，積極構建行政執法與行政檢察銜接平臺。加大對行政執法行為合法性、合理性的調查審核，提出改進工作類檢察建議122件，促進行政機關依法履行職責。組織開展“行政爭議實質性化解”專項活動，辦結行政爭議案件73件，有力維護了人民群眾的合法權益，實現了檢察機關、審判機關、行政機關、信訪當事人“雙贏多贏共贏”局面。

維護農民工合法權益

想百姓之所想，急百姓之所急。近年來，克州兩級檢察機關聚焦涉農民工合法權益案件，積極參與爭議化解，全力維護農民工合法權益，共辦理農民工工資專項民事支持起訴案件165件。

2021年，阿圖什市人力資源和社會保障局將張某拒不支付勞動報酬的線索移送至阿圖什市公安局，偵查終結后，該局以張某涉嫌拒不支付勞動報酬罪，將此案移送至阿圖什市人民檢察院審查起訴。經審查，該院依法對張某作出絕對不起訴決定，并全力做好案件的“后半篇文章”。

圍繞該案涉及的農民工工資爭議，阿圖什市檢察院與公安機關、人社局、住建局、工程所在地政府等部門，組織召開聽證會，張某當場向農民工支付20萬余元勞動報酬。

近年來，克州兩級檢察機關主動與當地根治欠薪領導小組辦公室對接，探究如何進一步將檢察監督職能融入根治欠薪工作，提升檢察監督質效。檢察官重點走訪法院、信訪局、司法局、律所等相關單位，圍繞行政訴訟監督案件、行政復議階段的爭議案件、作出不支持監督申請決定后當事人仍向檢察機關申訴的案件，以及其他確有必要開展涉農民工薪酬爭議化解工作的案件進行摸排，有效開展爭議化解工作，同時設立拖欠農民工工資案件受理“綠色通道”，暢通網上申訴渠道，為農民工申訴提供便利。

實質性化解行政爭議

近年來，克州檢察機關行政檢察部門堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷探索行政爭議實質性化解新模式。

二十多年前，布某某在烏恰縣人民醫院從事保潔工作。在一次打掃衛生的過程中，布某某發生觸電事故，導致其左手出現功能性障礙，并伴隨記憶力下降、頭暈失眠等癥狀。2003年10月，醫院為布某某辦理了提前退休手續。2015年5月，布某某向烏恰縣人力資源和社會保障局申請工傷認定，該局以工傷認定申請超出法定期限為由作出不予受理決定。

2015年7月，布某某向烏恰縣人民法院提起行政訴訟，法院判決維持烏恰縣人社局的不予受理決定。可布某某始終不服，堅持上訪。烏恰縣人民檢察院受邀介入化解，釋法理、講情理。最終，烏恰縣醫院承諾對布某某的后續治療持續給予援助支持，布某某對此結果表示滿意。

今年5月20日，阿某與男友前往阿克陶縣民政局婚姻登記處辦理婚姻登記，卻被告知阿某已于2012年5月7日與一名男子登記結婚，無法再辦理結婚登記。阿某震驚又氣憤，她向阿克陶縣人民檢察院申請監督。收到監督申請后，承辦檢察官前往阿克陶縣民政局婚姻登記處、阿某戶籍所在地村委會調查核實，證實阿某系被冒用身份信息進行婚姻登記，與其本人真實婚姻情況不符。6月16日，阿克陶縣檢察院依據查明的事實，依法向該縣民政局制發檢察建議書，該縣民政局依法撤銷錯誤婚姻登記，阿某的合法權益得到了及時維護。

多措并舉護航民生

近年來，克州檢察機關在司法辦案中堅持以人民為中心，一以貫之抓好農民工討薪專項監督、護航民營企業發展、防范養老詐騙專項監督等工作，維護人民群眾合法權益。

2021年以來，克州兩級檢察機關對農民工討薪專項監督案件“回頭看”，重點關注用工較多且拖欠行為易發的建設工程領域以及勞動密集型行業相關案件，著重審查人民法院在涉仲裁裁決、司法判決和有關申請強制執行欠薪案件的執行活動是否存在違法或不當等情形。檢察官充分行使調查核實權，以制發檢察建議書、了解執行案件情況函等形式開展監督等相關工作。對人社部門落實《保障農民工工資支付條例》不嚴格、不規范問題發出檢察建議并及時跟蹤督促整改。

兩年來，克州兩級檢察機關對涉及維護農民工權益的31起案件組織當事人調解，有效維護當事人合法權益，實現案結事了人和。其中，兩起涉農民工討薪爭議案件入選自治區人民檢察院首批行政爭議實質性化解典型案例。

同時，克州檢察機關充分運用信息化、智能化現代科技手段，提升行政檢察專業能力。克州檢察院專門就涉及農民工行政爭議調處意見召開聯席會，認真聽取信訪局、司法局、人社局意見建議，確保涉農民工案件爭議化解的科學性、合理性、操作性。同時，充分運用現代科技手段，促進辦案信息化和智能化，讓數據多跑路，讓當事人少跑腿，為案件化解提供智能支持。2020年以來，克州檢察機關依法打擊惡意討薪行為，依法保護合法討薪活動，對于虛假訴訟、虛假仲裁等惡意討薪的行為，依法予以打擊，有效維護企業合法權益。在疫情防控期間，克州兩級檢察機關利用遠程視頻技術，實現跨區域非接觸辦案，成功辦理因欠薪引發的涉檢信訪，實現良好辦案效果。

今年4月，烏恰縣人民檢察院聯合烏恰縣人力資源和社會勞動保障局對近三年服刑人員冒領基本養老金情況進行排查，發現部分服刑人員在服刑期間仍在領取基本養老金。針對此問題，烏恰縣檢察院立即向相關部門制發檢察建議，督促追回被違規領取的養老金27萬余元。根據烏恰縣檢察院發現的問題，克州兩級檢察機關積極與人力資源和社會保障局、司法局、人民法院建立協作機制，積極運用法律監督手段形成工作合力，全面治理違規領取養老金問題。

下一步，克州兩級檢察機關將繼續探索司法辦案、信訪風險評估、矛盾糾紛化解同步推進，加強檢察環節訴源治理，堅持將矛盾化解貫穿于訴訟監督全過程，嚴格按照法律規定履行監督職責，進一步加強與行政機關的協作配合，努力開創行政檢察監督新局面。