《新疆維吾爾自治區(qū)糧食安全保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2022年11月1日起施行。《條例》是自治區(qū)綜合保障糧食安全的第一部地方性法規(guī)，是確保糧食生產(chǎn)、維護(hù)糧食流通秩序、實(shí)現(xiàn)糧食安全保障工作現(xiàn)代化治理的重要法規(guī)和制度保障，對(duì)我區(qū)依法管糧管儲(chǔ)、保障全區(qū)糧食安全具有里程碑意義。

《條例》對(duì)全區(qū)糧食安全工作做了哪些規(guī)范？又將如何提升我區(qū)糧食安全工作？石榴云/新疆日?qǐng)?bào)記者日前采訪了自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局黨委委員、副局長(zhǎng)謝斌。

記者：《條例》作為我區(qū)綜合保障糧食安全的第一部地方性法規(guī)，其出臺(tái)有何重要意義？

謝斌：《條例》是我區(qū)第一部綜合保障糧食安全的地方性法規(guī)，是我區(qū)完善保障糧食安全制度政策的重要成果，是我區(qū)法律法規(guī)體系建設(shè)的重要組成部分，標(biāo)志著我區(qū)糧食安全保障工作依法治理進(jìn)入了新階段，為我區(qū)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了法治保障，對(duì)落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略具有重要作用。因此，《條例》出臺(tái)十分必要，而且意義重大。

首先，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署精神的需要。2019年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)相關(guān)通知，要求加快推進(jìn)糧食安全地方立法。2020年8月，習(xí)近平總書記就保障糧食安全，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。

其次，是貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府工作要求的需要。2020年7月，自治區(qū)黨委全面深化改革委員會(huì)召開會(huì)議研究加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理工作時(shí)，將起草《自治區(qū)糧食安全保障條例》作為重點(diǎn)任務(wù)之一。2022年7月，自治區(qū)黨委常委會(huì)研究糧食安全黨政同責(zé)工作時(shí)，要求推動(dòng)出臺(tái)自治區(qū)糧食安全保障條例。

第三，是鞏固專項(xiàng)整治成果、解決糧食安全工作短板弱項(xiàng)的需要。2021年8月以來(lái)，全區(qū)開展了糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治和涉糧問(wèn)題專項(xiàng)巡視巡察，發(fā)現(xiàn)我區(qū)存在糧食安全責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”結(jié)合不夠緊密等突出問(wèn)題，亟需通過(guò)立法予以規(guī)范。同時(shí)，近年來(lái)我區(qū)保障糧食安全的一些行之有效的政策探索與經(jīng)驗(yàn)做法，也需要提升到法治層面來(lái)加以保障。因此，制定《條例》十分必要。

記者：《條例》主要內(nèi)容有哪些？對(duì)哪些工作做出規(guī)范？

謝斌：《條例》注重保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，壓實(shí)地方政府責(zé)任，提升糧食生產(chǎn)能力，強(qiáng)化糧食安全監(jiān)管，為貫徹落實(shí)依法治疆決策部署、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)的糧食安全保障。

《條例》現(xiàn)有八章五十六條，分為總則、糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食流通、糧食安全監(jiān)管、應(yīng)急保障、法律責(zé)任、附則。

在壓實(shí)地方政府責(zé)任方面，明確縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的具體責(zé)任，將糧食安全保障工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全糧食安全生產(chǎn)、儲(chǔ)備、市場(chǎng)供應(yīng)、經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制。在提升糧食生產(chǎn)能力方面，將自治區(qū)黨委提出的糧食工作新方針“區(qū)內(nèi)結(jié)余、供給國(guó)家”上升為法律規(guī)范，明確各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)、水資源規(guī)劃，保障糧食生產(chǎn)耕地、合理用水需求。自治區(qū)人民政府建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、糧食作物種子儲(chǔ)備制度，提高糧食安全保障相關(guān)指標(biāo)考核比重。明確縣級(jí)以上人民政府在糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面的保障措施。

在注重促進(jìn)農(nóng)民增收方面，為保護(hù)糧食生產(chǎn)主體種糧積極性，《條例》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加大糧食種植獎(jiǎng)補(bǔ)力度，保護(hù)糧食種植合理收益，建設(shè)產(chǎn)后服務(wù)中心，為糧食生產(chǎn)者提供專業(yè)產(chǎn)后服務(wù)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)提供培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等，提高糧食生產(chǎn)主體應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。《條例》還對(duì)強(qiáng)化糧食安全監(jiān)管工作做出規(guī)范，明確縣級(jí)以上人民政府建立健全糧食安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)；相關(guān)部門建立健全糧食安全監(jiān)管信息化平臺(tái)、質(zhì)量追溯管理體系、糧食經(jīng)營(yíng)者糧食質(zhì)量安全信用檔案、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制等，確保糧食質(zhì)量安全。

記者：《條例》在內(nèi)容制定上有何特點(diǎn)？

謝斌：《條例》秉持問(wèn)題導(dǎo)向、反映改革成果、引領(lǐng)改革方向、完善基本制度的立法思路，對(duì)全區(qū)糧食安全保障工作作出全面、系統(tǒng)、有針對(duì)性的規(guī)范，以地方性法規(guī)形式明確了適應(yīng)新時(shí)代要求的糧食安全保障管理工作制度框架，是全區(qū)法規(guī)體系建設(shè)的重要立法成果。

一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，注重保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性。《條例》將保護(hù)糧食生產(chǎn)者積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)作為立法目的之一，并作了相應(yīng)的制度規(guī)定，貫穿了人民至上的執(zhí)政理念，落實(shí)了以民為本、立法為民的法治理念，釋放積極信號(hào)，對(duì)穩(wěn)定廣大種糧農(nóng)民的預(yù)期，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展具有積極作用。

二是堅(jiān)持底線思維，突出加強(qiáng)政策性糧食的管理。政策性糧食是保障國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。《條例》堅(jiān)持底線思維，直面突出問(wèn)題，明確規(guī)定了政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的禁止性行為，補(bǔ)上了政策性糧食流通監(jiān)管的短板弱項(xiàng)。

三是堅(jiān)持宏觀調(diào)控，更好地保障糧食供應(yīng)穩(wěn)定。結(jié)合新冠肺炎疫情防控中糧食保供穩(wěn)價(jià)工作實(shí)踐，《條例》要求加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，優(yōu)化豐富市場(chǎng)監(jiān)管措施，強(qiáng)化糧食應(yīng)急管理，保持糧食供求總量基本平衡和市場(chǎng)基本穩(wěn)定。

四是堅(jiān)持節(jié)糧愛(ài)糧，防止和減少糧食損失浪費(fèi)。節(jié)約糧食是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。《條例》圍繞糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)作規(guī)范，把珍惜糧食、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范和全社會(huì)的行為準(zhǔn)則。