自治區(qū)司法廳 自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于健全完善自治區(qū)各級國家機(jī)關(guān)購買法律服務(wù)工作機(jī)制的實施意見》的通知

新司通〔2022〕27號 

各地、州、市司法局、財政局：

現(xiàn)將《關(guān)于健全完善自治區(qū)各級國家機(jī)關(guān)購買法律服務(wù)工作機(jī)制的實施意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??????????????????????????

新疆維吾爾自治區(qū)司法廳???新疆維吾爾自治區(qū)財政廳

2022年9月17日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于健全完善自治區(qū)各級國家機(jī)關(guān)購買

法律服務(wù)工作機(jī)制的實施意見

為加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)各級國家機(jī)關(guān)實施政府購買法律服務(wù)行為，落實全面依法治疆，改善法律服務(wù)供給，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)自治區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《政府購買服務(wù)管理辦法》《司法部財政部關(guān)于建立健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制的意見》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合全區(qū)實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記視察新疆時的重要講話重要指示精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)重要指示精神，貫徹落實中央、自治區(qū)和司法部相關(guān)文件精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦新疆工作總目標(biāo)，以推進(jìn)全面依法治疆為目標(biāo)，圍繞營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高依法行政水平，完善政府購買法律服務(wù)機(jī)制，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)更高水平的法治新疆、平安新疆提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和有力法治保障。

二、法律服務(wù)概念及購買

公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的重要組成部分，是由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與，為滿足各類主體在社會公共生活中日益增長的法律服務(wù)需求而提供的公共法律服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)活動以及其他相關(guān)法律服務(wù)。主要包括法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法律顧問、調(diào)解、仲裁、司法鑒定等基本服務(wù)項目。

政府購買法律服務(wù)，是指國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍，且適合通過市場化方式提供的法律服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由具備法律服務(wù)能力并符合相關(guān)法定資格條件的服務(wù)供應(yīng)商，并根據(jù)有償法律服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、種類、范圍等合同約定事項向其支付費用的行為。

三、法律服務(wù)的購買主體和承接主體

（一）購買主體。政府購買法律服務(wù)的購買主體是自治區(qū)各級國家機(jī)關(guān)，主要指權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財政性資金購買法律服務(wù)的，參照國家機(jī)關(guān)執(zhí)行。公益二類事業(yè)單位不作為購買主體。

購買主體可以結(jié)合購買法律服務(wù)項目的特點，規(guī)定承接主體的相應(yīng)條件，但不得違反法律法規(guī)和政府采購政策規(guī)定的有關(guān)要求，設(shè)置不合理的條件對承接主體實行歧視性差別待遇。

（二）承接主體。政府購買法律服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)具備法律服務(wù)能力，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的資格條件。包括但不限于律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織等依法設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團(tuán)組織），以及具備條件的法學(xué)專家等個人。

購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實適宜實施政府購買服務(wù)并且由個人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。

公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購買法律服務(wù)的購買主體和承接主體。

（三）承接條件。承接主體應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

1.獨立承擔(dān)民事責(zé)任，具備符合條件的相應(yīng)法律專業(yè)服務(wù)能力和執(zhí)業(yè)資格，具有履行服務(wù)合同所必須的法律服務(wù)人員或?qū)I(yè)技術(shù)能力。

2.依法登記設(shè)立，組織機(jī)構(gòu)健全、內(nèi)部管理規(guī)范、監(jiān)督制度完善，有健全的財務(wù)會計制度。有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。在簽訂購買合同前的前三年內(nèi)無因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的重大違法記錄。

3.對成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金、符合承接主體要求的社會組織，允許參與承接政府購買法律服務(wù)。

4.個人不得作為本單位購買法律服務(wù)的承接主體。

5.符合政府采購和政府購買相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他條件。

四、購買法律服務(wù)的內(nèi)容

自治區(qū)各級國家機(jī)關(guān)購買法律服務(wù)包括國家機(jī)關(guān)向社會公眾提供的公共法律服務(wù)，以及國家機(jī)關(guān)履職所需的輔助性法律服務(wù)。購買法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，其具體范圍和內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理。下列法律服務(wù)事項可以依法納入自治區(qū)各級國家機(jī)關(guān)政府購買法律服務(wù)指導(dǎo)性目錄（詳見附件）：

（一）政府向社會公眾提供的公共法律服務(wù)。主要是政府為保障和改善民生，促進(jìn)基層依法治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，委托律師、基層法律服務(wù)工作者等社會力量向公民、法人和其他組織提供的公共性、公益性、普惠性、兜底性的法律服務(wù)，包括：法律援助服務(wù)；值班律師法律幫助服務(wù)；村（居）法律顧問服務(wù)；法治宣傳教育服務(wù)；人民調(diào)解服務(wù)；公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)、實體平臺法律咨詢服務(wù)；公益性律師調(diào)解、律師代理申訴、律師化解涉法涉訴信訪案件服務(wù)；公益性公證、司法鑒定服務(wù)；仲裁委員會參與基層糾紛解決服務(wù)；等等。

（二）政府履職所需輔助性法律服務(wù)。主要是政府委托律師、基層法律服務(wù)工作者等社會力量提供的政府法律顧問服務(wù)及其他輔助性法律服務(wù)，包括：參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查，為重大決策、重大行政行為提供法律意見；參與法律法規(guī)規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的起草論證；參與合作項目的洽談，起草、修改重要的法律文書或者合同；參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；參與法治建設(shè)相關(guān)調(diào)研、培訓(xùn)、督察等工作；為行政活動辦理合同證明、權(quán)利確認(rèn)、保全證據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)督等公證；等等。

實施政府購買法律服務(wù)的部門（單位）負(fù)責(zé)將符合規(guī)定的法律服務(wù)事項納入本部門（單位）政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況，按程序及時對目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

五、購買法律服務(wù)的原則

自治區(qū)各級國家機(jī)關(guān)購買公共法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）預(yù)算約束、以事定費。購買的公共法律服務(wù)項目應(yīng)按立足需求、突出公益的原則開展，綜合考慮支付能力和市場價格，所需資金應(yīng)當(dāng)在年度部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并與中期財政規(guī)劃相銜接，未列入預(yù)算的項目不得組織實施。

（二）專業(yè)優(yōu)勢、公開擇優(yōu)。根據(jù)購買服務(wù)事項及法律服務(wù)市場狀況、承接主體服務(wù)能力、專業(yè)技術(shù)力量和社會信用狀況等因素，通過公平公開、全面考察、綜合評定等方式擇優(yōu)確定承接主體。

（三）誠實信用、講求績效。購買主體和承接主體均應(yīng)當(dāng)誠實守信，遵守政務(wù)誠信和行業(yè)誠信。購買服務(wù)項目實行履約管理，及時掌握項目實施進(jìn)度和績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況，實現(xiàn)經(jīng)費支出的社會效益最大化。

六、購買法律服務(wù)的程序

購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購和政府購買服務(wù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和制度規(guī)定，履行相應(yīng)程序組織實施購買活動。

（一）編制目錄。財政部門和購買主體按照本《實施意見》規(guī)定的購買基本公共法律服務(wù)指導(dǎo)性目錄的內(nèi)容，可結(jié)合本地區(qū)、本部門（單位）實際需要，將適合向社會購買的公共法律服務(wù)事項納入本地區(qū)或本部門（單位）的政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并依法予以公開。納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的法律服務(wù)事項，已安排預(yù)算的，可以實施購買服務(wù)。

（二）編制預(yù)算。購買主體根據(jù)公眾的法律服務(wù)需求、政府財力保障水平、本部門履職需要，科學(xué)擬定購買項目，合理測算購買資金，在本單位既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排購買法律服務(wù)項目所需資金，并報同級財政部門審批。各級國家機(jī)關(guān)購買法律服務(wù)的支出應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。

（三）組織購買。購買主體應(yīng)當(dāng)綜合考慮購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、公平擇優(yōu)的原則，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等適當(dāng)采購方式確定承接主體，并參照所在區(qū)域同類法律服務(wù)市場收費標(biāo)準(zhǔn)合理確定政府購買價格。購買服務(wù)的內(nèi)容、水平、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素應(yīng)當(dāng)符合國家、自治區(qū)相關(guān)要求。

（四）簽訂合同。購買主體與承接主體簽訂的政府購買法律服務(wù)書面合同，約定的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國民法典》《政府購買服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費用及費用結(jié)算方式、服務(wù)績效目標(biāo)、項目臺賬管理、雙方權(quán)利義務(wù)、變更約定、保密責(zé)任和違約責(zé)任等內(nèi)容。簽訂的服務(wù)合同履行期限一般不超過一年；在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的購買法律服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過三年的政府購買服務(wù)合同。

（五）履行合同。購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對購買法律服務(wù)項目的履約管理，開展績效執(zhí)行監(jiān)控和驗收評估，按照合同約定及時向承接主體支付服務(wù)費用。承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，規(guī)范使用政府購買服務(wù)項目資金，按時保質(zhì)保量提供法律服務(wù)，并不得將服務(wù)項目轉(zhuǎn)包給其他主體。

七、購買法律服務(wù)的費用

購買主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向承接主體支付提供的法律服務(wù)費用。相關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)國務(wù)院或自治區(qū)制定的律師、公證、司法鑒定、仲裁、基層法律服務(wù)等政府指導(dǎo)價和收費管理政策要求在合同中約定；對沒有政府指導(dǎo)價的服務(wù)費用，可以遵循市場規(guī)律協(xié)商收費或參考行業(yè)收費指引和其他有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮法律服務(wù)行業(yè)收費管理制度、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和有利于調(diào)動承接主體積極性等因素合理確定。

八、購買法律服務(wù)的監(jiān)督管理

購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督，違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

各級財政部門會同本級司法行政部門加強(qiáng)本級政府向社會力量購買法律服務(wù)項目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)本級政府購買法律服務(wù)預(yù)算的審核、經(jīng)費安排和監(jiān)督管理。可以根據(jù)需要對部門實施的資金金額和社會影響大的政府購買法律服務(wù)項目開展重點績效評價，會同司法行政部門積極推動各相關(guān)部門將符合條件的法律服務(wù)事項納入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。支持社會力量參與法律服務(wù)，行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)工作。

各級司法行政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等社會力量，依法依規(guī)有序參與各級國家機(jī)關(guān)購買法律服務(wù)供給，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，研究完善自治區(qū)各級國家機(jī)關(guān)購買法律服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高法律服務(wù)水平。

附件:自治區(qū)各級國家機(jī)關(guān)政府購買法律服務(wù)指導(dǎo)性目錄