全面依法治國(guó)基礎(chǔ)在基層,工作重點(diǎn)在基層。加強(qiáng)市縣法治建設(shè),是確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)部署要求落地落實(shí)的關(guān)鍵,是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。為夯實(shí)全面依法治國(guó)基礎(chǔ),提升市縣法治建設(shè)水平,制定如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向,以加強(qiáng)黨對(duì)市縣法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)為根本,以深化落實(shí)法治領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)為抓手,以解決當(dāng)前市縣法治建設(shè)存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn),健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)市縣法治建設(shè)體制機(jī)制,提升市縣法治工作能力和保障水平,增強(qiáng)人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感幸福感安全感,為2035年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)工作原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),牢牢把握市縣法治建設(shè)正確方向,更好發(fā)揮法治建設(shè)對(duì)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。堅(jiān)持以人民為中心,把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到市縣法治建設(shè)全過(guò)程和各方面。堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向,推動(dòng)重心下移、力量下沉、保障下傾,實(shí)現(xiàn)基層法治建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,尊重基層首創(chuàng)精神,運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

(三)主要目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)5年時(shí)間的努力,黨領(lǐng)導(dǎo)市縣法治建設(shè)的制度和工作機(jī)制更加完善,市級(jí)立法質(zhì)量明顯提高,市縣政府行為全面納入法治軌道,執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升,領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng),市縣法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)明顯提高,群眾法治素養(yǎng)和基層社會(huì)治理法治化水平顯著提升,全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍進(jìn)一步形成。

二、完善黨領(lǐng)導(dǎo)市縣法治建設(shè)制度和工作機(jī)制

(四)牢牢把握市縣法治建設(shè)正確方向。加強(qiáng)理論武裝,把習(xí)近平法治思想作為市縣黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容,作為市縣黨校(行政學(xué)院)和干部學(xué)院重點(diǎn)課程,開(kāi)展市縣法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓(xùn)輪訓(xùn),切實(shí)筑牢思想根基。市縣黨委要將法治建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作,將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容,將法治建設(shè)情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容,在推進(jìn)法治建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮把方向、管大局、作決策、保落實(shí)作用。立足市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、區(qū)位優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、基層治理實(shí)踐,找準(zhǔn)法治建設(shè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)、著力點(diǎn),將全面依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)市縣法治建設(shè)的制度規(guī)范、政策措施和實(shí)際行動(dòng),確保黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署落實(shí)到“最后一公里”。

(五)進(jìn)一步發(fā)揮依法治市、縣委員會(huì)作用。依法治市(地、州、盟)委員會(huì)、依法治縣(市、區(qū)、旗)委員會(huì)要在市縣黨委及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,履行對(duì)本地區(qū)法治建設(shè)牽頭抓總、運(yùn)籌謀劃、督促落實(shí)的職能。及時(shí)研究制定本地區(qū)法治建設(shè)工作計(jì)劃、實(shí)施意見(jiàn)、落實(shí)舉措,統(tǒng)一部署法治建設(shè)重要工作任務(wù),協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)跨部門跨領(lǐng)域法治工作重大問(wèn)題。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法治督察、考核評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)小組、部門法治工作指導(dǎo),推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化、程序化,確保各項(xiàng)任務(wù)部署落到實(shí)處。

(六)規(guī)范依法治市、縣委員會(huì)協(xié)調(diào)小組運(yùn)行。依法治市(地、州、盟)委員會(huì)協(xié)調(diào)小組、依法治縣(市、區(qū)、旗)委員會(huì)協(xié)調(diào)小組要立足專門領(lǐng)域法治工作協(xié)調(diào)職責(zé),整合優(yōu)化力量和資源,推動(dòng)委員會(huì)決定事項(xiàng)和工作部署在本領(lǐng)域的落實(shí),謀劃本領(lǐng)域法治建設(shè)工作思路和重點(diǎn)任務(wù),協(xié)調(diào)解決跨部門法治工作重要問(wèn)題、協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)法治措施制定和實(shí)施。強(qiáng)化協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé),落實(shí)責(zé)任分工,加強(qiáng)信息溝通、工作聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)會(huì)商,形成工作合力。強(qiáng)化協(xié)調(diào)小組工作力量,立足專門領(lǐng)域主要協(xié)調(diào)職能,明確具體工作部門承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作。建立健全協(xié)調(diào)小組定期會(huì)議、審議文件、工作協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、請(qǐng)示報(bào)告、聯(lián)絡(luò)員等制度機(jī)制。優(yōu)化協(xié)調(diào)小組運(yùn)行,統(tǒng)籌考慮內(nèi)部協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)需要,法治專門領(lǐng)域職責(zé)相近或交叉的協(xié)調(diào)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)構(gòu)可以合并,確保高效有序開(kāi)展工作。

(七)加強(qiáng)依法治市、縣委員會(huì)辦公室建設(shè)。依法治市(地、州、盟)委員會(huì)辦公室、依法治縣(市、區(qū)、旗)委員會(huì)辦公室要協(xié)調(diào)法治工作部門研究本地區(qū)法治建設(shè)重大問(wèn)題,研究處理有關(guān)方面向委員會(huì)提出的重要法治工作事項(xiàng)及相關(guān)請(qǐng)示,組織推動(dòng)法治政府建設(shè),開(kāi)展法治督察檢查,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)有關(guān)方面落實(shí)委員會(huì)決定事項(xiàng)和工作部署。建立健全辦公室工作運(yùn)行、組織協(xié)調(diào)、請(qǐng)示報(bào)告、推動(dòng)落實(shí)等制度機(jī)制。統(tǒng)籌法治工作部門編制,充實(shí)加強(qiáng)辦公室專門工作力量,確保有專人干事、高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn),切實(shí)發(fā)揮職能作用。

(八)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)納入基層治理總體格局,建立健全推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)的制度機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治建設(shè)工作。優(yōu)化司法所職能定位,保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng),有效調(diào)動(dòng)、整合相關(guān)部門力量和資源,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法治理各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲,帶頭依法辦事,帶頭推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

三、全面深化市縣法治建設(shè)工作

(九)著力服務(wù)市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)“放管服”改革落地,全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,維護(hù)良好市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,加強(qiáng)和規(guī)范事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管,全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單和告知承諾制度。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)探索設(shè)立公司律師,常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)“法治體檢”服務(wù),加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律扶持。提高市縣司法機(jī)關(guān)依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力,嚴(yán)格把握罪與非罪、經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的界限,完善刑事立案監(jiān)督機(jī)制,依法審慎適用查封、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等強(qiáng)制性措施,深化涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件專項(xiàng)清理工作。依法嚴(yán)懲非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、惡意逃廢金融債務(wù)、破壞金融管理秩序、職務(wù)侵占等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)和法治保障,規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法行為,依法妥善處理“三農(nóng)”領(lǐng)域傳統(tǒng)糾紛、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)糾紛,持續(xù)深入開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)。

(十)著力維護(hù)基層安全穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,發(fā)揮公證、人民調(diào)解、法律顧問(wèn)、特邀調(diào)解等制度機(jī)制作用,強(qiáng)化社會(huì)治理法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范,在市縣法治工作布局和力量調(diào)配上更多向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。依法建立健全基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),整合社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、群防群治力量,發(fā)揮人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用,深化矛盾糾紛排查預(yù)警工作,主動(dòng)開(kāi)展心理疏導(dǎo)和干預(yù)。強(qiáng)化訴源治理,把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,加快推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格,推動(dòng)將民事、行政案件萬(wàn)人起訴率納入地方平安建設(shè)工作考核,依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。做好和解、調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接的多元糾紛化解工作。依法嚴(yán)厲打擊危及社會(huì)公共安全和擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為,常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。依法加強(qiáng)基層禁毒工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理,網(wǎng)上網(wǎng)下一體排查調(diào)解矛盾糾紛,防范化解打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

(十一)著力服務(wù)保障和改善民生。圍繞群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、扶幼等民生領(lǐng)域的法治需求,市縣執(zhí)法司法部門要開(kāi)通“綠色通道”,優(yōu)先辦(受)理,快速辦結(jié)。推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)、訴訟服務(wù)、檢務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè),制定完善適應(yīng)基層實(shí)際的辦事指南和工作規(guī)程,讓群眾尋求法律幫助更加方便快捷。推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、公共法律服務(wù)流程全規(guī)范,更好滿足群眾多元化法律服務(wù)需求。加大對(duì)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、軍人軍屬等群體法律援助和法律服務(wù)力度。充分發(fā)揮審判、檢察職能作用,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、未成年人保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)系群眾切身利益的案件辦理工作。依法實(shí)施懲罰性賠償制度,加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。

(十二)提升地方立法和規(guī)范性文件制定科學(xué)化水平。堅(jiān)持依法立法,嚴(yán)格遵守地方立法權(quán)限。按照有特色、可操作的要求,推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法精細(xì)化建設(shè),發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。依法治市(州)委員會(huì)做好對(duì)同級(jí)人大常委會(huì)立法計(jì)劃、政府立法計(jì)劃的審議工作。完善立法調(diào)研論證、意見(jiàn)征集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、立法聽(tīng)證等制度,發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)作用,拓寬人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾參與立法的渠道。立足地方特色和解決突出問(wèn)題,靈活運(yùn)用“小切口”、“小快靈”式立法。市縣政府要加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理,及時(shí)公布規(guī)范性文件制定主體清單、文件目錄清單,完善評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定程序,加強(qiáng)備案審查工作,堅(jiān)決杜絕亂發(fā)文、發(fā)“奇葩文件”。

(十三)提高市縣政府依法決策、依法行政水平。市縣政府要根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》及省(區(qū)、市)實(shí)施方案,對(duì)照市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系,制定細(xì)化法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、步驟安排和具體舉措。全面落實(shí)重大行政決策程序,有效開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,依法制定市縣政府重大行政決策事項(xiàng)年度目錄并予以公開(kāi)。明確市縣黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公職律師、法律顧問(wèn)意見(jiàn)的決策事項(xiàng),健全保障公職律師、法律顧問(wèn)有效參與決策論證、提供法律意見(jiàn)的機(jī)制,“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)市縣黨政機(jī)關(guān)公職律師工作全覆蓋。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋。健全守信踐諾機(jī)制,深入治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的失信行為。市縣執(zhí)法部門制定執(zhí)法細(xì)則和工作指南,推廣“教科書(shū)式”執(zhí)法案例,為一線執(zhí)法人員提供健全完善、操作性強(qiáng)的執(zhí)法指引。加強(qiáng)市縣政府行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作,通過(guò)嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件、監(jiān)督行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)落實(shí)情況,糾正違法或不當(dāng)行政行為。將行政復(fù)議決定履行情況、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況、行政裁判執(zhí)行情況、司法建議和檢察建議反饋與落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考核范圍,促進(jìn)基層政府依法行政。

(十四)深化執(zhí)法體制機(jī)制改革。持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革,推進(jìn)縣(市、區(qū)、旗)“局隊(duì)合一”體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。積極穩(wěn)妥、因地制宜、科學(xué)合理地將基層治理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。依法委托或授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán)的同時(shí),在編制、人員、資金、技術(shù)等方面同步予以配套保障,確保權(quán)力放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。進(jìn)一步明確綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)范圍,完善審批、監(jiān)管、處罰等銜接機(jī)制。推動(dòng)具備條件的地區(qū)探索跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在執(zhí)法中統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),賦予其在工作考核、人員管理等方面更大權(quán)限。加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督,通過(guò)行政執(zhí)法主體和人員資格管理、執(zhí)法案卷評(píng)查、受理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等方式,整治執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不公正不文明等突出問(wèn)題。

(十五)深入推進(jìn)公正司法。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制度,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件,做到有案必立、有訴必理,從源頭保障當(dāng)事人訴權(quán)。深化司法公開(kāi),積極推進(jìn)市縣人民法院庭審直播、人民檢察院公開(kāi)聽(tīng)證工作。嚴(yán)格規(guī)范推進(jìn)公開(kāi)裁判文書(shū)工作,進(jìn)一步規(guī)范市縣人民法院、人民檢察院司法文書(shū)制作。健全適應(yīng)基層特點(diǎn)的有序放權(quán)與依法監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制,完善法官、檢察官辦案責(zé)任清單,健全案件評(píng)查、司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制。加強(qiáng)人民法庭建設(shè),探索符合人民法庭審判工作特點(diǎn)的審判團(tuán)隊(duì)組建和運(yùn)行模式。加強(qiáng)市縣人民法院執(zhí)行工作,健全執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化督導(dǎo)考核和監(jiān)督檢查,確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)責(zé)任落實(shí)落地、執(zhí)行案件應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)、執(zhí)行案款應(yīng)發(fā)盡發(fā)。深化訴訟收費(fèi)制度改革。深入推進(jìn)跨行政區(qū)劃?rùn)z察工作,完善跨行政區(qū)劃司法管轄制度。充分發(fā)揮檢察一體化制度優(yōu)勢(shì),完善統(tǒng)一調(diào)用檢察人員辦理案件機(jī)制。加強(qiáng)市縣人民檢察院監(jiān)督能力建設(shè),深入推進(jìn)看守所、監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)工作,健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制。市縣社區(qū)矯正委員會(huì)要依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的社區(qū)矯正工作。有序擴(kuò)大民事、行政法律援助范圍,推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)、值班律師法律幫助全覆蓋。

(十六)深化普法和依法治理。將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為基層普法工作首要任務(wù),推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心。持續(xù)深入開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng),深入開(kāi)展民法典、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)普及工作,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng),實(shí)現(xiàn)每個(gè)村(社區(qū))至少有一個(gè)法治文化陣地,發(fā)揮好各類基層普法陣地作用,讓法治文化有形呈現(xiàn)、生動(dòng)表達(dá)。創(chuàng)新普法形式和載體,依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)群眾法治需求分析,開(kāi)展對(duì)象化、分眾化普法宣傳,推動(dòng)普法工作由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè),加強(qiáng)和規(guī)范村(居)法律顧問(wèn)工作,實(shí)施農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育、鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,建設(shè)更高水平的“民主法治示范村(社區(qū))”。深化基層依法治理,按照合法合規(guī)、貼近基層、發(fā)揚(yáng)民主、便于執(zhí)行的原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)指導(dǎo)村(社區(qū))進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約、居民公約,推行村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”,完善基層群眾訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立“兩代表一委員”定期聯(lián)系社區(qū)制度。

四、加強(qiáng)組織保障

(十七)加強(qiáng)市縣法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要從推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度,充分認(rèn)識(shí)市縣法治建設(shè)在全面依法治國(guó)中的基礎(chǔ)性作用,切實(shí)扛起政治責(zé)任,研究解決法治建設(shè)重大問(wèn)題。各級(jí)組織、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要健全完善人員保障、經(jīng)費(fèi)支持向基層一線傾斜的政策措施。加快制定不同層級(jí)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn),為基層嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供保障條件。市縣要制定并落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參照制定職責(zé)清單。實(shí)現(xiàn)市縣黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。建立健全基層黨政干部學(xué)法用法制度。加大法治建設(shè)在政績(jī)考核指標(biāo)體系中的權(quán)重,制定細(xì)化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)整職務(wù)職級(jí)的重要依據(jù)。在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。開(kāi)展市縣法治建設(shè)考核評(píng)估工作,從法定職責(zé)履行、法定程序執(zhí)行、法治實(shí)施效果等方面制定可量化、可操作的評(píng)估指標(biāo)體系,加強(qiáng)對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。

(十八)強(qiáng)化市縣法治建設(shè)力量保障。加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市、自治州立法工作隊(duì)伍建設(shè),適當(dāng)增加具有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例,配齊配強(qiáng)必要的工作力量,通過(guò)全員輪訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、工作交流等提升立法工作人員業(yè)務(wù)能力。結(jié)合本地區(qū)執(zhí)法任務(wù)量、轄區(qū)范圍、執(zhí)法對(duì)象等實(shí)際情況,統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法人員和資源力量,推動(dòng)人員編制向基層和一線傾斜。加強(qiáng)市縣行政復(fù)議能力建設(shè),確保行政復(fù)議機(jī)關(guān)人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。完善司法人員分類管理制度,探索實(shí)施員額、編制省級(jí)統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制,確保員額配置向案多人少的辦案一線傾斜。依法加強(qiáng)社區(qū)矯正、法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所等派出機(jī)構(gòu)建設(shè),確保中央政法專項(xiàng)編制專編專用、用足用好。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公開(kāi)招聘等方式,加強(qiáng)市縣法治工作力量。完善執(zhí)法司法人員依法履職免予追責(zé)機(jī)制,做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作。落實(shí)執(zhí)法司法人員職業(yè)保障制度,完善人身安全保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)基層執(zhí)法司法人員掛職工作,開(kāi)展市縣法治工作部門人員交流。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)法治工作人員培訓(xùn)輪訓(xùn),開(kāi)展適應(yīng)基層特點(diǎn)的統(tǒng)一職前培訓(xùn)、執(zhí)法司法人員同堂培訓(xùn)工作,統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和標(biāo)準(zhǔn)。

(十九)加大信息技術(shù)在市縣法治建設(shè)中的應(yīng)用。推動(dòng)行政執(zhí)法平臺(tái)和執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用向縣鄉(xiāng)延伸,服務(wù)功能向村(社區(qū))拓展,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行、監(jiān)管信息網(wǎng)上可查,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與縣級(jí)部門執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)市縣人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化,逐步實(shí)現(xiàn)立案、偵查、審查起訴、庭審、判決、執(zhí)行等全程網(wǎng)上運(yùn)行。加強(qiáng)“微法院”、“微檢務(wù)”、“微警務(wù)”、“微法律顧問(wèn)”集群建設(shè),加大遠(yuǎn)程視頻、電子卷宗、智能輔助等科技創(chuàng)新手段的應(yīng)用力度。整合執(zhí)法司法數(shù)據(jù)資源,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)把握群眾需求、矛盾糾紛分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息動(dòng)態(tài)研判等方面的優(yōu)勢(shì),提升市縣法治建設(shè)質(zhì)效。

(二十)強(qiáng)化法治工作統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌市縣執(zhí)法司法部門力量,建立健全部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,完善證據(jù)認(rèn)定保全、信息共享和工作協(xié)助等機(jī)制,統(tǒng)籌解決涉案物品歸口處置和檢驗(yàn)鑒定等問(wèn)題,推動(dòng)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用向市縣延伸。將普法宣傳與立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)緊密融合,市縣法治工作部門制定“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單,健全法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。有條件的市縣探索建立法治建設(shè)綜合平臺(tái),加強(qiáng)信息共享和工作互通。

各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實(shí)中的重大情況及時(shí)報(bào)告。中央依法治國(guó)辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),督促抓好市縣法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。