社會治理有“千道題”，如何理清思路將“試題”逐個破解？喀什地區(qū)以群眾期盼為導(dǎo)向，將市域社會治理與平安喀什建設(shè)同步推進(jìn)，在試點(diǎn)中整體謀劃，一體部署，尋求社會治理創(chuàng)新“最優(yōu)解”，以“市域之治”助力“喀什之治”。

黨建引領(lǐng) 匯聚社會治理力量

喀什地區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷探索符合自身發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理路子，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)社會治理統(tǒng)攬力。

喀什市組織 122 個市直單位到駐地社區(qū)黨組織報(bào)到，5800余名單位在職黨員到居住地社區(qū)黨組織報(bào)到并認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位。

以社區(qū)黨組織為核心，將網(wǎng)格化管理和智慧黨群服務(wù)有機(jī)結(jié)合，建立群眾服務(wù)站，設(shè)置小區(qū)綜合崗、志愿服務(wù)崗、居民事務(wù)聯(lián)絡(luò)崗等崗位。推行群眾“點(diǎn)單”、社區(qū)“下單”、黨員“接單”、群眾“評單”服務(wù)模式，依托喀什市“紅石榴黨群服務(wù)ｅ中心”小程序，發(fā)布線上志愿服務(wù)任務(wù)，黨員干部通過平臺主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)。社區(qū)圍繞城市管理、綜合執(zhí)法等方面向職能部門派單，要求限時辦結(jié)，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問題。

“務(wù)正業(yè)謀生計(jì)，改風(fēng)貌齊參與”“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”……莎車縣城東街道昆其力克社區(qū)與黨員、居民代表等共同修訂《居民公約》，引導(dǎo)居民遵紀(jì)守法、崇德向善。

昆其力克社區(qū)還充分發(fā)揮《居民公約》規(guī)范性作用，以打造星級文明旅游景點(diǎn)為契機(jī)，引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)。

“居民依‘約’行事，弘揚(yáng)崇德向善家風(fēng)，各項(xiàng)工作井然有序，居民的獲得感、幸福感、安全感大大提升。”昆其力克社區(qū)工作人員王玉瓊說。

麥蓋提縣希依提墩鄉(xiāng)月塘村在黨群服務(wù)中心的牽引下，開展“群團(tuán)組織＋黨員”示范鄉(xiāng)村建設(shè)，形成人人參與、家家受益的和諧鄉(xiāng)村建設(shè)新氣象。

在喀什地區(qū)，越來越多的黨員站了出來，他們以身作則，走訪社區(qū)、為民服務(wù)……身影遍布各個角落。

放權(quán)基層 提升服務(wù)群眾能力

“九層之臺，起于累土”。近年來，喀什地區(qū)堅(jiān)持重心下移，緊扣破題解難，凝聚社會力量，精準(zhǔn)有效放權(quán)賦能，逐漸構(gòu)建起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系。

說起“小胡楊”，巴楚縣居民幾乎無人不知。“小胡楊”，即“小胡楊社會發(fā)展促進(jìn)中心”。自2020年9月成立以來，“小胡楊”逐漸發(fā)展為巴楚縣社會組織參與基層社會治理的典范。

“小胡楊”是上海市對口支援新疆工作前方指揮部巴楚分指揮部統(tǒng)籌支持下成立的社會援疆項(xiàng)目。目前，“小胡楊”已在巴楚縣組建心理、傳統(tǒng)文化、青年公益、文旅等8支共300人的志愿服務(wù)隊(duì)，建立了 129 個“小胡楊”活動點(diǎn)，圍繞文化潤疆和基層社會治理工作，在當(dāng)?shù)亻_展各類活動，成為助力基層社會治理的重要載體。

社會組織有序參與社會治理和公共服務(wù)，成為社區(qū)管理的有力“助手”，使社區(qū)治理體制更加完善，治理水平顯著提升。

近年來，喀什地區(qū)大力推進(jìn)訴源治理工作，8 家基層人民法院實(shí)現(xiàn)民事一審案件收案量下降的目標(biāo)。當(dāng)?shù)貎杉壏ㄔ号c銀保監(jiān)、婦聯(lián)等46家單位搭建合作橋梁，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的調(diào)解新格局。

今年1月至6月，喀什地區(qū)增創(chuàng)“無訟鄉(xiāng)村”21個，設(shè)立訴前糾紛調(diào)解組織531個，吸納人民調(diào)解員452名，訴前調(diào)解案件9314件，調(diào)解成功率達(dá)97．4％。

一組組數(shù)據(jù)的背后，是喀什地區(qū)努力構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、司法推動、社會參與、多元共治”訴源治理大格局的生動實(shí)踐。

群眾的糾紛群眾解，喀什地區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，引導(dǎo)社會組織參與排查調(diào)處矛盾糾紛，累計(jì)排查化解矛盾糾紛 4 萬余起，調(diào)解率達(dá) 96．72％，調(diào)解滿意率100％。

“推動放權(quán)賦能為基層減負(fù)，是破解基層治理難題的有效方法。通過轉(zhuǎn)變治理思維，統(tǒng)籌好各類治理資源，才能實(shí)現(xiàn)基層治理效果的大提升。”喀什地委政法委常務(wù)副書記時銘浩表示。

典型引路 探索基層治理路徑

基層是社會治理的基礎(chǔ)和重心。喀什地區(qū)采取典型引路、經(jīng)驗(yàn)推廣、重點(diǎn)推進(jìn)的方式，及時總結(jié)市域社會治理經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面激活基層治理力量。

葉城縣伯西熱克鄉(xiāng)因盛產(chǎn)石榴而聞名。2019年，葉城縣公安局伯西熱克派出所以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為契機(jī)，深入挖掘，組建了民間志愿者組織“石榴大媽”。

“石榴大媽”在排摸、梳理轄區(qū)安全隱患點(diǎn)、協(xié)助化解矛盾糾紛、服務(wù)轄區(qū)群眾等方面發(fā)揮著突出作用。

6月25日，巴格艾日克村村民麥某與妻子阿某因家庭瑣事起爭執(zhí)，阿某提出離婚。該村“石榴大媽”布祖拉·瓦依提得知此事后，立即向村委會和警務(wù)室報(bào)告，并和村干部做阿某的思想工作。經(jīng)過2個小時的溝通，阿某與麥某和好。

如今，“石榴大媽”隊(duì)伍有921名成員，覆蓋伯西熱克鄉(xiāng)18個行政村。

伽師縣為充分發(fā)揮品牌人民調(diào)解員的示范作用，打造了“海霞調(diào)解工作室”。作為非營利性社會團(tuán)體，該工作室接受當(dāng)事人自愿申請及人民政府、人民法院委托，開展糾紛調(diào)解。

專業(yè)完善的多元化糾紛解決機(jī)制，使更多的糾紛通過非訴訟方式就近、快捷、及時化解，大大降低糾紛解決成本，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。

喀什地區(qū)各縣市健全村（社區(qū)）居民自治機(jī)制，推廣“居民說事”“一事一議”等制度，廣泛開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。

“婦女能頂半邊天”，喀什市積極發(fā)揮婦聯(lián)在基層自治中的獨(dú)特作用，用好“婦女議事會”機(jī)制，由婦聯(lián)牽頭在每個村（社區(qū)）成立“婦女議事會”，對家庭矛盾糾紛及時排查、精準(zhǔn)分類、妥善化解、定期回訪，矛盾糾紛發(fā)生率同比下降。

數(shù)字賦能 書寫群眾滿意答卷

向數(shù)據(jù)要效能，用智慧治理增強(qiáng)社會治理能力。近年來，喀什地區(qū)強(qiáng)化數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力和數(shù)據(jù)治理能力，推進(jìn)智慧交通、社會、旅游、畜牧等領(lǐng)域監(jiān)管信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

“行政服務(wù)中心的辦事效率就是高，原來辦個證要跑五六個部門，現(xiàn)在通過‘一窗受理’，半天的功夫就全部辦完了。”6月17日，岳普湖縣新疆龍盛軒食品有限公司負(fù)責(zé)人徐淑龍告訴記者。

過去，岳普湖縣行政服務(wù)中心（下稱政務(wù)中心）面積小、入駐部門少、服務(wù)人員少，沒有網(wǎng)上信息辦理系統(tǒng)，群眾辦事經(jīng)常在各個部門來回跑。

2021年9月，岳普湖縣對政務(wù)中心軟硬件設(shè)施同步升級，擴(kuò)建后的政務(wù)中心進(jìn)駐單位由原來的27個增加到35個，窗口由53個增加到67個，行政審批服務(wù)事項(xiàng)由 589 項(xiàng)增加到 890 項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)由 186 項(xiàng)增加到222項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了一站辦理。

政務(wù)中心擦亮“岳好辦”服務(wù)品牌，實(shí)行“受辦分離”服務(wù)，前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。同時，政務(wù)中心打造“岳好辦”智慧服務(wù)大廳，借助自助服務(wù)機(jī)和政務(wù)服務(wù)ＡＰＰ，打造網(wǎng)上自主申報(bào)、不動產(chǎn)登記聯(lián)合審批、查詢辦件進(jìn)度及辦事指南等為一體的智慧辦理系統(tǒng)。

今年以來，政務(wù)中心實(shí)現(xiàn)大廳累計(jì)辦理事項(xiàng)10．3萬余件，網(wǎng)上辦理1．9萬余件，辦結(jié)率達(dá)100％，窗口平均辦理時間減少35％，群眾辦事等候時間減少40％。

澤普縣著力構(gòu)建“便民服務(wù)智能化、信息應(yīng)用數(shù)據(jù)化”的基層治理體系，試點(diǎn)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，把為民服務(wù)的觸角延伸至社區(qū)、小區(qū)、家庭，居民用一部手機(jī)就能解決各種生活需求。

喀什地區(qū)“智慧法院”建設(shè)讓當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)指尖訴訟，“智慧檢務(wù)”建設(shè)提升干警依法能動履職能力水平。

一系列智治舉措，形成了喀什地區(qū)各縣市獨(dú)具特色的社會治理現(xiàn)代化“樣板”，各族群眾參與社會治理的積極性不斷增強(qiáng)，市域社會治理現(xiàn)代化步伐加快，社會更穩(wěn)定，治理更有效，群眾更安樂。