7月10日，古爾邦節(jié)，天山天池景區(qū)接待游客17957人次，比去年古爾邦節(jié)當日上升23.38%。疫情下，旅游業(yè)的逐漸恢復(fù)和發(fā)展是多方努力的結(jié)果，其中，立法的作用不容忽視。

加強重點領(lǐng)域立法，是適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

近年來，我區(qū)各級人大聚焦生態(tài)環(huán)境保護、旅游、文化潤疆、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域立法，制定了一系列法規(guī)，為保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、助推社會高效能治理、守護群眾高品質(zhì)生活提供了法治保障。

立法保障 天山天池游客旺

藍天、碧水、青山構(gòu)成了一幅絕美“油畫”。來自浙江的游客李玥在天山天池前拍照留念。

“景色很美，游玩項目豐富，玩得很盡興。”李玥說。

旅游業(yè)作為我區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)，如何更好利用優(yōu)勢旅游資源，助推地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，立法發(fā)揮著重要作用，除了《新疆維吾爾自治區(qū)旅游促進條例》外，各地也紛紛制定符合當?shù)貙嶋H的法規(guī)。

2021年5月1日，《昌吉回族自治州全域旅游促進條例》實施。條例對昌吉州各級政府引導(dǎo)和扶持旅游與文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出了具體要求和法律保障。

“條例的出臺對旅游業(yè)的促進作用很明顯。”昌吉州人大代表、新疆西域旅游開發(fā)股份有限公司總經(jīng)理李新萍說，條例實施后，阜康市積極爭取旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，充分調(diào)動投資主體積極性，不斷完善旅游服務(wù)設(shè)施，開發(fā)高端民宿、冰雪溫泉等旅游新產(chǎn)品，豐富景區(qū)至城區(qū)旅游業(yè)態(tài)多樣化布局。

同時，阜康市人大常委會緊緊圍繞條例貫徹落實，常態(tài)化開展檢查視察、工作評議、專題詢問，通過人大監(jiān)督助力旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，阜康市2021年共接待游客878.42萬人次，同比增長40.7%；實現(xiàn)旅游收入53.1億元，同比增長62.2%。今年前5個月，共接待游客334.75萬人次，同比增長10.89%，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

監(jiān)督護航 魚兒重回伊犁河

7月8日，記者來到位于伊寧市的伊犁河畔，兩岸綠樹成蔭，清風(fēng)吹來，頓覺清涼。

然而，多年前，由于當?shù)剡^度捕撈、建廠排污、礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)，導(dǎo)致伊犁河流域天然草原退化、河水污染嚴重、生物多樣性受到嚴重威脅。

如何管？怎樣治？伊犁迫切需要一部法規(guī)保護伊犁河。人民所期，立法所向。2011年《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》制定并實施，伊犁河生態(tài)保護自此走上法治軌道。

2018年，為適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求，伊犁哈薩克自治州重新制定《伊犁河谷生態(tài)環(huán)境保護條例》，通過立法對伊犁河谷的保護突出了一個“嚴”字，并首次設(shè)立伊犁河谷生態(tài)環(huán)境保護委員會。

條例將“源頭治理、過程嚴管、后果嚴懲”作為重要的立法原則，明確了禁止河道采砂、露天焚燒秸稈、露天采礦、“三高”企業(yè)入駐等許多禁止性規(guī)定，對歷史遺留的沙坑、礦坑確定“誰建設(shè)、誰恢復(fù)，誰批準、誰負責(zé)，誰監(jiān)管、誰跟蹤”責(zé)任機制，把治理恢復(fù)的民事責(zé)任與行政機關(guān)的監(jiān)管責(zé)任相捆綁，發(fā)揮立法在生態(tài)文明建設(shè)中的促進和保障作用。

為確保立法實效，伊犁州人大常委會針對群眾關(guān)心的環(huán)境突出問題，持續(xù)開展伊犁環(huán)保行執(zhí)法檢查活動，嚴肅查處環(huán)境違法違規(guī)行為。伊犁州人大常委會持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，針對河（湖）長制落實、污水處理廠污水污泥處理、水源地保護區(qū)規(guī)范管理等重點工作開展檢查。

“總體來看，條例實施后，成效是明顯的，但也存在一些問題，比如河（湖）長制落實不到位等，這就要求我們要充分發(fā)揮人大監(jiān)督的利劍作用，護航生態(tài)文明建設(shè)。”伊犁州人大常委會法工委副主任李小平說。

“生態(tài)環(huán)境立法讓伊犁河谷重現(xiàn)生機。最明顯的變化是河水越來越清，一度消失的魚類又重現(xiàn)了。”李小平說。

十年守護 遺址成為文化課堂

6月23日，一場網(wǎng)絡(luò)直播活動，將人們的視線聚焦到位于吉木薩爾縣的北庭故城遺址。這場直播的重點是介紹地方立法在文化潤疆中發(fā)揮的作用。

走進北庭故城遺址，經(jīng)2000年風(fēng)雨侵蝕的城墻依然屹立。北庭故城作為絲綢之路上的關(guān)鍵節(jié)點，見證了中央王朝對西域的有效管理、古代商業(yè)貿(mào)易的繁榮興盛，也見證了西域地區(qū)多民族的交往交流交融。

2013年，《新疆吉木薩爾北庭故城遺址保護條例》制定并實施，把保護管理、考古發(fā)掘、研究展示利用及參觀游覽都納入依法保護范圍。

吉木薩爾縣委、人大、政府以及文旅局主要領(lǐng)導(dǎo)對文物保護工作分工明確，組織協(xié)調(diào)解決文物保護、管理、利用等方面的重大問題。同時，將文物保護納入全縣各單位年終綜合目標考核、全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

為保障該條例實施，當?shù)丶哟笪奈飯?zhí)法力度，規(guī)范文物行政執(zhí)法程序，嚴格文物違法事件的處理，加大文物安全檢查力度。

該條例實施后，在保護上，實現(xiàn)了無序開發(fā)到有規(guī)可依；在管理上，從大水漫灌變?yōu)榫珳实喂啵辉诶蒙希胶饬宋奈锉Ｗo與讓文物活起來的關(guān)系。

作為闡述中華民族多元一體和“五個認同”的重要實物教材，近年來，位于北庭故城遺址的北庭高昌回鶻佛寺遺址博物館免費開放天數(shù)每年均在300天以上，參觀人數(shù)每年達1萬余人次，充分發(fā)揮博物館的社會課堂作用。

“北庭故城遺址已成為鑄牢中華民族共同體意識，推動文化潤疆的生動教材。”吉木薩爾縣委常委、宣傳部部長謝永霞說。