正值盛夏，哈密市葫蘆溝瀑布猶如一匹銀緞，潔凈無(wú)瑕，河道里水流清澈，碧波蕩漾，令人心曠神怡。

“曾經(jīng)的葫蘆溝回來(lái)了！”村民們的感慨之言，讓哈密市伊州區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部檢察官格外欣慰。今年年初，在公益訴訟的監(jiān)督下，葫蘆溝河道環(huán)境污染和生態(tài)恢復(fù)問(wèn)題得到徹底解決。

“美回來(lái)了”的葫蘆溝，見(jiàn)證著新疆檢察機(jī)關(guān)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的不懈努力。

今年7月，習(xí)近平總書(shū)記視察新疆時(shí)提到，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。

近年來(lái)，新疆檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持內(nèi)外共治、標(biāo)本兼治、治補(bǔ)并舉，有效提高水治理體系和治理能力水平，不斷推進(jìn)水資源安全利用，為新疆水資源保護(hù)提供有力法治保障。

“雙長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng) 護(hù)航綠水青山

6月初，霍爾果斯市人民檢察院檢察長(zhǎng)李學(xué)慶和該院公益訴訟部門(mén)檢察官，在霍爾果斯市伊車(chē)嘎善錫伯族鄉(xiāng)切德克蘇河、開(kāi)干河附近，走了好幾個(gè)來(lái)回。

部分河岸為何存在生活垃圾？相關(guān)河流的日常管理是否落實(shí)到位？李學(xué)慶一行邊走邊查，現(xiàn)場(chǎng)“問(wèn)診”。

李學(xué)慶還有一個(gè)身份——“河長(zhǎng)”，此次一同參與巡河的，還有霍爾果斯市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、河長(zhǎng)制辦公室人員。

岸上無(wú)違建、水面無(wú)垃圾、河中無(wú)淤泥、河岸有綠化、污水無(wú)直排和清除黑臭水體，這是包括李學(xué)慶在內(nèi)的眾多“河長(zhǎng)”的治理目標(biāo)。

2020年以來(lái)，新疆檢察機(jī)關(guān)全面推行“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與各級(jí)河湖長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門(mén)積極配合，全面推進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，取得良好效果。

新源縣人民檢察院、伊寧縣人民檢察院、特克斯縣人民檢察院檢察官主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)厮帧⑸鷳B(tài)環(huán)境局等行政部門(mén)工作人員，實(shí)地查看水生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，向群眾宣傳水資源保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)，收集河道附近隨意丟棄、堆放廢舊農(nóng)藥瓶等問(wèn)題線(xiàn)索。

檢察官走訪(fǎng)調(diào)查，督促責(zé)任單位及時(shí)整改，通過(guò)案件辦理，督促清理被違法占用的河道1處，清理被污染水域面積31畝，保護(hù)被污染土壤103.23畝。

阜康市人民檢察院與阜康市水利局聯(lián)合開(kāi)展巡河檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某公司在大黃山河段違規(guī)設(shè)置排污口，污染河水，隨后召開(kāi)案件聽(tīng)證會(huì)，明確相關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)任，提出解決方案，取得了良好治理效果。

“雙長(zhǎng)”機(jī)制的持續(xù)推動(dòng)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了更加有力的司法保障。

近年來(lái)，全疆檢察干警共參與巡河762次，共有143名檢察長(zhǎng)擔(dān)任“河（湖）長(zhǎng)”，當(dāng)好河湖管理保護(hù)“領(lǐng)隊(duì)”，切實(shí)做到守水有責(zé)、守水擔(dān)責(zé)、守水盡責(zé)。

行檢合力 打擊水事違法行為

一泓泓碧水、一道道清流，是生命之源，也是生態(tài)之源。水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境與公共利益密切相關(guān)。

今年5月，最高人民檢察院與水利部共同制定了《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水利領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)，保障國(guó)家水安全。

近幾年，在水資源保護(hù)治理公益訴訟檢察工作中，新疆各級(jí)檢察機(jī)關(guān)一邊監(jiān)督，一邊積極探索良性互動(dòng)，形成“行政+檢察”保護(hù)合力，共同打擊水事違法行為。

“現(xiàn)制現(xiàn)售水機(jī)申報(bào)許可程序是怎樣的？水質(zhì)衛(wèi)生安全日常監(jiān)管職責(zé)如何劃分？后期維護(hù)保修監(jiān)管職責(zé)誰(shuí)承擔(dān)？”2021年6月，在喀什地區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)的一場(chǎng)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上，檢察官拋出問(wèn)題，請(qǐng)參加聽(tīng)證的各行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)研判。

幾個(gè)月前，檢察官發(fā)現(xiàn)，喀什地區(qū)部分現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營(yíng)者，未到當(dāng)?shù)匦l(wèi)健部門(mén)申請(qǐng)安裝許可，未經(jīng)住建部門(mén)審批私自接入小區(qū)內(nèi)供水管網(wǎng)，且存在未公示衛(wèi)生許可信息、未按規(guī)定檢測(cè)水質(zhì)、使用“三無(wú)”制售水機(jī)、制售水機(jī)放置在被污染的環(huán)境中等違法情形。

為厘清監(jiān)管責(zé)任，形成工作合力，檢察機(jī)關(guān)把相關(guān)問(wèn)題涉及的行政機(jī)關(guān)全部邀請(qǐng)到會(huì)，向其送達(dá)訴前檢察建議書(shū)，共商治理方案。

會(huì)后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)全地區(qū)9個(gè)縣市144個(gè)居民小區(qū)安裝的242臺(tái)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水設(shè)備監(jiān)督檢查，完善規(guī)范外部展示衛(wèi)生許可信息、外觀標(biāo)識(shí)張貼；對(duì)周邊環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的，要求整改；對(duì)未取得相關(guān)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者責(zé)令暫停使用設(shè)備、限時(shí)整改，全面系統(tǒng)治理當(dāng)?shù)噩F(xiàn)制現(xiàn)售飲水機(jī)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2020年，針對(duì)轄區(qū)農(nóng)業(yè)種植戶(hù)灌溉農(nóng)作物時(shí)，存在不合理開(kāi)荒打井、過(guò)度抽取地下水、無(wú)節(jié)制用水、欠繳地下水資源費(fèi)等問(wèn)題，庫(kù)車(chē)市人民檢察院成立辦案組對(duì)轄區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一排查，并與庫(kù)車(chē)市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，確定全市轄區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)2100余名種植戶(hù)（企業(yè)）存在拖欠地下水資源費(fèi)情況。

該院一方面向相關(guān)部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履職，切實(shí)保護(hù)地下水資源。庫(kù)車(chē)市委專(zhuān)門(mén)為此召開(kāi)地下水資源保護(hù)專(zhuān)題會(huì)議，成立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)非法打井、無(wú)證取水、過(guò)度取水等違法情形全面清理，追繳拖欠的地下水資源費(fèi)，作為專(zhuān)項(xiàng)資金用于水資源保護(hù)工作。

建管并重 推動(dòng)修復(fù)水生態(tài)

葉爾羌河流域位于塔里木盆地西南部，水源主要來(lái)自喬戈里峰雪山冰川融水，流經(jīng)莎車(chē)縣，是新疆最大的綠洲之一。

幾年前，葉爾羌河流域遭遇非法采砂，河道兩邊的生態(tài)環(huán)境被破壞。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)案涉企業(yè)作出行政聯(lián)合執(zhí)法通知，但未明確糾正違法行為的履行期限，行政機(jī)關(guān)也未跟進(jìn)監(jiān)督和管理，致使采砂設(shè)備等違建設(shè)施未依法拆除，被破壞的河堤未及時(shí)回填修復(fù)，周邊生態(tài)環(huán)境持續(xù)遭到破壞。

2019年，莎車(chē)縣人民檢察院檢察官利用無(wú)人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)勘查拍攝、收集固定證據(jù)，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議書(shū)，督促其加大執(zhí)法監(jiān)管力度，做好葉爾羌河流域生態(tài)保護(hù)工作。

在行政單位的督促、協(xié)助下，涉案公司拆除了河道旁的采砂設(shè)備，完成了采挖坑回填恢復(fù)平整工作。

目前，采砂大坑已全部平整并補(bǔ)植復(fù)綠，葉爾羌河兩岸生態(tài)得到修復(fù)。

近年來(lái)，在水資源保護(hù)案件辦理中，新疆檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)延伸檢察職能，探索生態(tài)修復(fù)機(jī)制在司法實(shí)踐中的運(yùn)用，積極引導(dǎo)涉案主體主動(dòng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，把破壞的生態(tài)環(huán)境“補(bǔ)起來(lái)”。

去年，巴音郭楞蒙古自治州和兵團(tuán)第二師制定《關(guān)于建立“河(湖)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)建立河湖生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制，明確對(duì)于損害生態(tài)環(huán)境、破壞社會(huì)公共利益的違法行為，檢察機(jī)關(guān)依法支持賠償權(quán)利人開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、調(diào)查取證、訴訟請(qǐng)求確定和依法提起訴訟等工作，確有必要的，由檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴。

賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)不啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，也無(wú)適格主體起訴的，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟。

6月1日，在富蘊(yùn)縣天然水域，公證員、漁業(yè)企業(yè)代表和當(dāng)?shù)厝罕姽餐?jiàn)證了2.5萬(wàn)余尾魚(yú)苗的投放。這是烏魯木齊鐵路運(yùn)輸檢察院在辦理非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案中，以增殖放流方式修復(fù)被破壞的漁業(yè)資源和水生態(tài)環(huán)境的有益嘗試。

“新疆各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)聚焦水資源保護(hù)，積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，提高水治理體系和治理能力水平，堅(jiān)持打擊違法行為與修復(fù)生態(tài)并重，以檢察能動(dòng)履職凝聚生態(tài)多樣性保護(hù)合力，為新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力法治保障。”自治區(qū)人民檢察院第八檢察部主任買(mǎi)買(mǎi)提艾力·瑪合木提說(shuō)。