全面推進依法治疆，法治政府建設是重點任務和主體工程。如何切實推動法治政府建設工作取得新突破、開創新局面，建設人民滿意的法治政府，為市場主體帶來更好的營商環境？

近日，自治區人民政府辦公廳印發的《自治區法治政府建設2022年工作要點》（以下簡稱“工作要點”），明確了法治政府建設全年重點工作任務，把全面依法治疆要求貫徹落實到政府工作各方面、全過程，在法治之下想問題作決策辦事情。7月11日，記者就此采訪了自治區黨委全面依法治疆委員會辦公室副主任、自治區司法廳黨委書記張秀成。

市場準入普遍落實“非禁即入”

工作要點貫徹落實自治區黨委十屆三次全會精神，圍繞10個方面35項重點工作作出安排部署。“在深化‘放管服’改革、優化營商環境等方面亮點很多，既強優勢，又補短板，為市場主體正常經營保駕護航。”張秀成說。

根據工作要點安排，自治區、地（州、市）、縣（市、區）政府部門權責清單今年年底前動態調整并向社會公布。“此舉旨在實現同一事項的規范統一，同時嚴格執行市場準入負面清單，普遍落實‘非禁即入’。”張秀成說。

4月1日，喀什地區市場監督管理局經濟開發區登記注冊窗口的工作人員正在回答企業注冊方面的咨詢。喀什地區市場監管局通過全面落實登記注冊“一網通辦”“跨省通辦”“最多跑一次”的改革，使企業常態化登記注冊時間壓縮到2個工作日。石榴云/新疆日報記者 韓沁言 攝

首問責任、一次告知、一窗受理、自助辦理制度將在今年進一步健全，隨著電子政務的推進，一體化政務服務平臺將在自治區、地、縣、鄉、村五級全覆蓋。

為了持續優化法治化營商環境，工作要點對配套制度建設也作出部署，如開展營商環境專項治理，健全常態化政企溝通機制和營商環境投訴處理機制，依托“12345”政務服務便民熱線等平臺，接受社會各界對損害營商環境違法行為的投訴舉報并依法查處。此外，落實公平競爭審查制度，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

政府“買單”法律顧問服務

張秀成告訴記者，工作要點強化依法決策意識，要求嚴格落實相關制度，加強行政決策執行和評估，以此不斷提升行政決策公信力和執行力。

按照要求，行政機關主要負責人作出重大決策前，應當聽取合法性審查機構的意見，重大行政決策事項未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交集體審議。

全面落實政府法律顧問制度和公職律師制度，凡提交政府常務會議研究審議的重大行政決策草案須先由司法行政部門組織法律顧問審查，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關專家、學者的意見。

記者留意到，工作要點要求動態調整政府購買服務指導性目錄，各級政府及其工作部門將法律顧問、公職律師經費列入同級財政預算。“采取政府購買或者財政補貼的方式，合理確定外聘法律顧問報酬，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。”張秀成說。

今年我區將強化重大行政決策依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。

重大行政決策出臺前，按照規定向同級黨委請示報告，并向本級人大常委會報告。各級政府辦事機構匯總編制重大行政決策事項年度目錄并向社會公開。張秀成說，自治區司法廳將常態化固定列席自治區人民政府常務會議，對上會議題發表審核意見。

“工作要點對之前出臺的決策有要求嗎？”記者問。張秀成說：“我區嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，切實維護投資者的正當權益。”

“綜合查一次”為企業減負

“值得一提的是，工作要點全面規范了行政執法檢查，通過科學編制年度涉企行政執法檢查計劃，大力推進跨領域跨部門聯合執法‘綜合查一次’，這將解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意性強等問題。”張秀成說。

在食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產和勞動保障等關系群眾切身利益的重點執法領域，工作要點強調要加大執法力度。

我區正在深入推進行政執法“三項制度”，全面加強行政執法和執法監督規范化、標準化、信息化建設。在完善行政執法證件管理制度方面，2022年底前將完成新的統一行政執法證件換發工作。此外，要科學合理細化量化行政裁量基準并依法公開，除有法定依據外，嚴禁各級政府采取要求特定區域或行業、領域的市場主體普遍停產停業的措施。

根據工作要點對深化行政復議體制改革的要求，2022年底前將基本形成公正權威、統一高效的行政復議體制，加強和規范行政應訴工作，做好司法建議、檢察建議落實、反饋工作，按期辦復率需達到100%。

為了全面加強依法行政能力建設，工作要點提出建立行政機關工作人員應知應會法律法規清單制度。除了鼓勵行政機關工作人員參加國家統一法律職業資格考試，還要求各級政府領導班子2022年至少舉辦兩期法治專題講座，確保行政執法人員年底前接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。