新疆平安網(wǎng)訊 《中華人民共和國民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）》（以下簡稱草案）今天提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議。最高人民法院院長周強(qiáng)作草案說明。

周強(qiáng)表示，制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法是黨的十八屆四中全會(huì)確定的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系作出的重要決策部署，是落實(shí)黨中央關(guān)于切實(shí)解決執(zhí)行難部署的必然要求，是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求，是鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是規(guī)范約束執(zhí)行權(quán)、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督、推動(dòng)執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化的必然要求，具有重大深遠(yuǎn)意義。

草案分為4編17章，共207條，各編依次為總則、實(shí)現(xiàn)金錢債權(quán)的終局執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)非金錢債權(quán)的終局執(zhí)行、保全執(zhí)行以及附則。在民事訴訟法執(zhí)行程序編的基礎(chǔ)上，對(duì)民事強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員、執(zhí)行依據(jù)和當(dāng)事人、執(zhí)行程序、執(zhí)行救濟(jì)和監(jiān)督等作出了規(guī)定，對(duì)金錢債權(quán)的執(zhí)行和非金錢債權(quán)的執(zhí)行、保全執(zhí)行等制度作出了規(guī)定。

草案起草始終遵循四大基本原則

周強(qiáng)說，此次草案起草遵循了四個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持正確政治方向，牢牢堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路；二是堅(jiān)持以人民為中心，踐行善意文明執(zhí)行理念，充分保護(hù)當(dāng)事人和利害關(guān)系人合法權(quán)益；三是堅(jiān)持立足國情，全面總結(jié)攻堅(jiān)執(zhí)行難形成的制度經(jīng)驗(yàn)，鞏固發(fā)展執(zhí)行法治成果；四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢牢扭住人民群眾的急難愁盼問題，提高立法的針對(duì)性、有效性、適應(yīng)性，夯實(shí)切實(shí)解決執(zhí)行難的法律基礎(chǔ)。

草案在體例結(jié)構(gòu)上，參考民法典，采用編章節(jié)的體例和總分結(jié)構(gòu)；在立法技術(shù)上，逐級(jí)提取“公因式”，盡可能減少條文，也提高結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性；在草案內(nèi)容上，注重總結(jié)具有實(shí)踐基礎(chǔ)、中國特色的執(zhí)行查控、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、執(zhí)行管理模式，并把制約和監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、規(guī)范執(zhí)行行為，以及通過執(zhí)行實(shí)踐和司法解釋解決不了的法律適用難題作為起草重點(diǎn)。

明確失信被執(zhí)行人名單相關(guān)規(guī)定

草案總則編共7章99條，統(tǒng)領(lǐng)各分編，規(guī)定了民事強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則。值得關(guān)注的是，為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，草案規(guī)定了納入失信被執(zhí)行人名單措施的適用條件、實(shí)施、信用修復(fù)等內(nèi)容。

草案規(guī)定，人民法院將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的，應(yīng)當(dāng)按照失信行為情節(jié)輕重確定不同的期限或者等級(jí)，并可以根據(jù)案件具體情況，在公開前給予一至三個(gè)月的寬限期。人民法院將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的，應(yīng)當(dāng)制作決定書。

草案同時(shí)規(guī)定，被執(zhí)行人為未成年人的，人民法院不得將其納入失信被執(zhí)行人名單。法人或者非法人組織是失信被執(zhí)行人，但是其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人等不是被執(zhí)行人的，人民法院不得將前述人員納入失信被執(zhí)行人名單。被執(zhí)行人在搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等特殊時(shí)期承擔(dān)特殊、緊急社會(huì)保障職能的，在該特殊時(shí)期，一般不得將其納入失信被執(zhí)行人名單。

對(duì)于納入失信被執(zhí)行人名單的期限，草案規(guī)定為兩年以下，情節(jié)嚴(yán)重或者有多項(xiàng)失信行為的，可以延長一至三年。同時(shí)規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人名單信息向社會(huì)公布，將失信被執(zhí)行人名單信息向征信機(jī)構(gòu)通報(bào)，并由征信機(jī)構(gòu)在其征信系統(tǒng)中記錄。

此外，草案還規(guī)定，不應(yīng)納入失信被執(zhí)行人名單的個(gè)人或者組織被納入失信被執(zhí)行人名單的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)撤銷失信信息。懲戒期限屆滿的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)刪除失信信息。失信被執(zhí)行人主動(dòng)糾正失信行為的，人民法院可以根據(jù)情況提前刪除失信信息。撤銷、刪除失信信息的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開并通報(bào)給已推送組織。實(shí)施信用懲戒的有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除對(duì)被執(zhí)行人的懲戒措施。確需繼續(xù)保留懲戒措施的，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實(shí)施，并明確繼續(xù)保留的期限。

規(guī)定變價(jià)以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為原則

草案實(shí)現(xiàn)金錢債權(quán)的終局執(zhí)行編共有7章83條。

其中，草案第九章“對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的執(zhí)行”共有三節(jié)，是對(duì)動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)等其他財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的參照適用依據(jù)。第一節(jié)“查封”主要規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)查封的方法、效力等，為貫徹落實(shí)善意文明執(zhí)法理念，強(qiáng)調(diào)了對(duì)明顯超標(biāo)的額查封的禁止。第二節(jié)“變價(jià)”主要規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、確定參考價(jià)、拍賣、變賣、抵債等變價(jià)程序，為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，充分保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)定變價(jià)以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為原則，必要時(shí)可以二次啟動(dòng)變價(jià)程序。第三節(jié)“強(qiáng)制管理”主要規(guī)定了強(qiáng)制管理的適用情形、管理人制度和收益的使用等。

草案第十章“對(duì)動(dòng)產(chǎn)的執(zhí)行”主要規(guī)定了動(dòng)產(chǎn)的查封方法及其效力、查封物的保管等有別于不動(dòng)產(chǎn)查封變價(jià)程序的內(nèi)容，規(guī)定了禁止無益查封制度、對(duì)價(jià)值較低動(dòng)產(chǎn)無底價(jià)拍賣和一拍終局等。

此外，草案還對(duì)債券等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行、共有財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行以及清償和分配進(jìn)行了規(guī)定。

專門明確交出未成年子女的執(zhí)行

為解決實(shí)踐爭議問題，草案對(duì)交出未成年子女的執(zhí)行和探望權(quán)的執(zhí)行專門作出了明確。

草案規(guī)定，執(zhí)行依據(jù)確定未成年子女由一方當(dāng)事人撫養(yǎng)，另一方當(dāng)事人或者他人拒不交出的，除依據(jù)前條規(guī)定的方法執(zhí)行外，人民法院也可以將該子女領(lǐng)交撫養(yǎng)人。但是，滿八周歲的子女明確表示反對(duì)的，不得領(lǐng)交。

草案同時(shí)規(guī)定，執(zhí)行依據(jù)確定被執(zhí)行人有協(xié)助探望義務(wù)的，人民法院依據(jù)本法第一百九十三條規(guī)定的方法執(zhí)行。被探望人拒絕接受探望的，人民法院可以通知有關(guān)組織協(xié)助進(jìn)行心理疏導(dǎo)。探望確實(shí)不利于被探望人身心健康的，人民法院可以根據(jù)情況暫緩執(zhí)行或者終結(jié)執(zhí)行。