在全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作第一次交流會上,中央政法委秘書長陳一新指出,市域是重大矛盾風險的集聚地,更要成為重大矛盾風險的化解地。作為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū),三年來,阿勒泰地區(qū)牢牢牽住矛盾糾紛排查化解“牛鼻子”,健全地縣鄉(xiāng)村四級矛盾糾紛調(diào)解機制,即時、就地化解重大矛盾風險,探索出契合自身特點、科學高效的市域社會治理之路。

頂層設計 找到定分止爭“最優(yōu)解”

從“最多跑一次”到“最多跑一地”,在阿勒泰,從地區(qū)到鄉(xiāng)村,四級矛調(diào)中心的建立,為群眾定分止爭給出了“最優(yōu)解”。

矛調(diào)中心到底該如何建?如何更好地行使職能?阿勒泰地區(qū)出臺矛調(diào)中心規(guī)范化建設意見,確立了矛調(diào)中心的基本架構(gòu)——由黨委領(lǐng)導、政府負責、政法委牽頭統(tǒng)籌,信訪局整體入駐,政法、法院、檢察、司法、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等單位常駐;其余矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導小組和信訪聯(lián)席會議領(lǐng)導小組成員單位,根據(jù)工作需要輪駐;非地區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導小組和信訪聯(lián)席會議領(lǐng)導小組成員單位,根據(jù)需要隨時進駐,各部門單位銜接聯(lián)動、社會力量廣泛參與,集受理接待、協(xié)同指揮、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)處化解、跟蹤督辦、評估反饋為一體,運用電話、網(wǎng)絡等手段,集成多種調(diào)解方式和非訴訟糾紛解決方式,搭建調(diào)處化解社會矛盾糾紛的實體網(wǎng)絡綜合服務平臺。

阿勒泰地委副書記、政法委書記朱新表示,各級矛調(diào)中心的建立,能夠有效整合法治資源、部門資源、社會資源,調(diào)動各部門力量“一站式”為群眾排憂解難,一個平臺受理訴求、一套流程調(diào)解到底,避免群眾辦事“摸不著廟門”,工作流程上做“減法”,效能上做“加法”,矛盾解決起來更加快捷高效。

如今,阿勒泰地區(qū)已新建“一站式”縣級矛調(diào)中心7個,指導建立人民調(diào)解委員會676個、品牌調(diào)解工作室24個,實現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋;平均每年調(diào)處各類矛盾糾紛11358件,化解率達98%。

聯(lián)動聯(lián)調(diào) 打造“為民解憂綜合體”

在規(guī)范化建設的基礎上,阿勒泰地區(qū)各縣市各展所長,打造了各具特色的“為民解憂綜合體”。

哈巴河縣依法治理中心將矛調(diào)中心、信訪接待中心、重大風險研判中心、社會心理服務中心、公共法律服務中心,五大中心集中統(tǒng)一辦公。

“五心合一”的優(yōu)勢在哪里?百姓的體驗給出答案。

日前,12名工人到哈巴河縣依法治理中心求助。他們在一家裝修店打工,老板謝某突然失聯(lián),21萬余元的工資沒了著落。工作人員將他們帶到勞動權(quán)益區(qū)。該縣勞動監(jiān)察大隊住該中心工作人員了解情況后,發(fā)現(xiàn)其中3人需確認勞動關(guān)系。

該中心決定啟動聯(lián)合調(diào)解機制。1個小時后,縣政法、信訪、司法、法院、檢察院、公安、勞動監(jiān)察大隊、勞動仲裁等單位的業(yè)務骨干來到中心,召開了聯(lián)席會議,決定先由勞動監(jiān)察大隊負責前期筆錄及材料收集;由律師等法律專業(yè)人員向工人提供法律咨詢;檢察院全程監(jiān)督案件辦理。經(jīng)過各部門的不懈努力,謝某與工人簽訂了調(diào)解協(xié)議,并在法院派駐中心的法官工作室進行了司法確認,矛盾就地化解。

阿勒泰市矛調(diào)中心除有多部門進駐外,還專門設立了農(nóng)牧民服務專區(qū),由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派人員進駐,為戶籍在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人卻在市區(qū)居住的農(nóng)牧民服務,矛盾糾紛化解已從“最多跑一地”變?yōu)椤白疃嗑徒芤坏亍薄?/p>

福海縣獨創(chuàng)了“小事吹哨子、大事響喇叭,矛盾不上交、風險不外溢”的“烏倫古經(jīng)驗”。整合紀委、信訪、審判、司法行政、人社以及各行政職能部門調(diào)解資源,成立社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心,攜手杭州師范大學,掛牌成立“楓橋經(jīng)驗”與法治建設研究中心教學科研實踐基地。構(gòu)建“四級、四調(diào)、四對接”的格局,組建縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級人民調(diào)解組織,不斷整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行專調(diào)解、司法調(diào)解等“四調(diào)”力量開展調(diào)解工作。

吉木乃縣依托吉木乃縣人民法院喀爾交鎮(zhèn)人民法庭,把矛調(diào)中心建到鄉(xiāng)鎮(zhèn),聚焦家事糾紛,將多元解紛工作開展到村級,真正實現(xiàn)“小事不出村,矛盾不上交”。

科技賦能 按下云端解紛“快進鍵”

推進市域社會治理現(xiàn)代化,智治是支撐。在阿勒泰地區(qū),智能化為矛調(diào)工作按下了“快進鍵”。

以往,線下調(diào)處矛盾糾紛需要提前預約,涉及多個部門時還要多方湊時間,布爾津縣實行的智慧調(diào)解解決了這一難題。

布爾津縣的群眾不論身處何地,只要關(guān)注“津城E家”釘釘公眾號,進入線上糾紛調(diào)處模塊,就能預約縣級矛調(diào)中心在線調(diào)解服務,糾紛雙方可以通過在線視頻、語音通話等方式與調(diào)解員三方對接,做到矛盾隨時隨地調(diào),糾紛即時即刻解。

富蘊縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心“碼上辦”將矛盾化解在指尖。群眾掃描矛盾糾紛調(diào)解系統(tǒng)二維碼,根據(jù)提示填報矛盾糾紛事由類型,提交后,該條矛盾糾紛便會被富蘊縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心收錄。

“收錄的內(nèi)容會在智慧屏上顯示,當事人能直接看到具體案件的辦理進度。”富蘊縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心負責人盛麗介紹,“我們實行的是統(tǒng)一受理、分流轉(zhuǎn)辦、全程跟蹤督辦、群眾回訪反饋、積分考核獎懲的一體化運行模式,使得多元解紛工作進一步提速增效。”

今年3月,務工人員古某和呂某為討薪找到富蘊縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心,掃碼填報了糾紛詳情。中心工作人員第一時間視頻聯(lián)系古某所在轄區(qū)的鄉(xiāng)級社會矛盾糾紛調(diào)解中心,通過云端系統(tǒng)探討案情和解決辦法,決定安排雙方當事人通過線上視頻調(diào)解平臺見面。一番釋法勸導后,欠薪人當場掃碼支付了兩人的務工費,案件得以圓滿解決。

“沒想到效率這么高,當天就把事情解決了。”古某對“碼上辦”贊不絕口,“我們也不用再多跑了,省時又省力。”

心理疏導,紓解群眾心中千千結(jié)

社會心理服務體系建設是社會精細化治理不可忽視的一隅,阿勒泰地區(qū)積極推進社會心理健康服務體系建設,心理疏導服務成為矛盾糾紛化解的“標配”。

走進哈巴河縣依法治理中心,一陣輕柔的音樂從團體活動室傳來,幾位居民正在這里開展心靈投射卡活動,旁邊的宣泄室、親子活動室等功能室也正在為群眾提供壓力釋放、心理疏導服務。

“讓每一名調(diào)解員都懂心理疏導,每一名心理輔導老師都會調(diào)解”,青河縣把“心防”工程納入全縣社會治理發(fā)展大局,立下了“百千萬培訓工程”的目標,即每年舉辦不少于百場不同層次的心理健康知識培訓班,5年期間培養(yǎng)不少于千名具備心理服務資質(zhì)的專業(yè)人員,進而輻射延伸,向萬戶群眾普及心理知識。目前,全縣477名黨員干部參加了自治區(qū)精神衛(wèi)生項目辦、中科院、國家人才網(wǎng)的社會心理服務工作者資質(zhì)考試,新增99名社會心理服務工作者持證上崗。

為更好推進此項工作開展,青河縣依托心理服務中心實訓基地、縣委黨校等平臺,聘請了專業(yè)培訓團隊、自治區(qū)專家和本土專業(yè)力量,采取“線上線下”兩種方式同步開展培訓,并將社會心理服務納入年度考核內(nèi)容,倒逼鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門(單位)、村(社區(qū))共同聯(lián)動做實社會心理服務,引導社會大眾由“心安”到“平安”。

有了全域全時的心理健康服務+社會矛盾疏導機制支撐,青河縣社會矛盾多元化解卓有成效——全縣信訪量下降,矛盾減少,矛盾糾紛化解率顯著提高。

目前,阿勒泰地區(qū)各縣市均成立心理服務咨詢中心,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立社會心理服務站,村(社區(qū))建立心理健康咨詢室,共有835名干部充實兼職心理疏導隊伍,為矛盾糾紛化解注入“舒緩劑”,化解群眾“心結(jié)”2048件,實現(xiàn)了“撫平心態(tài)促和諧、疏導心理止紛爭、解開心結(jié)促穩(wěn)定”的目標。

記者手記:

2020年4月,記者在阿勒泰采訪時,該地區(qū)剛剛被確定為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū),正全面探尋社會治理“金鑰匙”。如今,該地區(qū)以法治思維優(yōu)化治理體系,以矛盾糾紛多元化解機制為“鑰”,多維度、多渠道、多手段破解市域治理“痛點”“堵點”“難點”,社會治理能力不斷提高,隨之提高的,必然是各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。