自治區黨委十屆三次全會強調，要深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進依法治疆，確保新疆各項工作在法治軌道上運行。

依法治國，立法先行。全面依法治疆離不開高質量立法。下一步，我區將如何加強和改進地方立法工作，加快推進重點領域地方立法，彌補我區立法的空白點、薄弱點，以高質量立法保障高質量發展?5月26日，石榴云/新疆日報記者采訪了自治區人大常委會法制工作委員會主任李娟。

堅持黨的領導 加強改進立法

加強和改進地方立法工作，是全面推進依法治疆的重要內容之一。如何加強改進?總體思路是什么?

李娟表示，一是要牢牢扭住新疆社會穩定和長治久安總目標，始終把堅持黨的領導作為重大政治原則貫徹到立法工作的全過程和各方面，不斷完善黨對地方立法工作中重大問題決策的程序。如五年立法規劃、年度立法計劃、重要的立法項目、立法工作中的重大問題等，都及時向黨委請示報告。

二是要認真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，依法開展備案審查工作，切實做到令行禁止，保障憲法法律實施，維護公民合法權益，維護國家法制統一。如為了完善備案審查制度建設，修訂自治區各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例，制定規范性文件備案審查工作流程等制度，推進備案審查工作制度化、規范化、常態化開展。

三是要堅持在立法中體現全過程人民民主，進一步健全法規立項、調研、審議等環節吸納民意、匯聚民智的工作機制，把發展全過程人民民主要求貫徹到立法工作的全流程、全鏈條、全方位。如邀請人大代表參加立法各環節工作，積極開展法規草案向社會公開征求意見，建立基層立法聯系點，成立自治區人大常委會立法咨詢專家組等，進一步擴大社會各方參與立法工作廣度和深度，廣泛凝聚立法共識。

聚焦重點領域 形成立法合力

全面推進依法治疆，要圍繞改革發展穩定所需，順應各族群眾所盼，加快推進重點領域地方立法。李娟說，我區立法的重點領域包括:反恐維穩和社會治理領域、民族宗教領域、經濟發展領域、社會民生領域、網絡安全領域、生態環保領域、文化潤疆領域等。

加強重點領域立法要堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，注重發揮人大在立法中的主導作用，一些重要法規由人大主導起草，組建專班，建立雙組長制。對政府等有關部門牽頭起草的法規草案，人大常委會有關部門提前介入，保持溝通，共同研究。注重發揮人大代表和常委會組成人員在立法中的主體作用，邀請人大代表和常委會組成人員參與立法論證、調研、審議工作。

通過建立自治區人大常委會立法工作協調領導小組，統籌協調常委會立法資源，研究討論重大立法問題，為立法決策發揮參謀助手作用。同時，還建立了由黨委法規室、人大常委會法工委、政府辦公廳、司法廳組成的自治區地方立法“四方統籌協調機制”，及時通報、磋商、研究立法中的重大問題，先后就野生動物保護、公共衛生應急管理等方面立法問題進行溝通交流，并就調整立法計劃和加強重點領域立法溝通協商達成共識。

今年，我們將圍繞加強重點領域立法，制定自治區實施《中華人民共和國國家安全法》辦法、自治區人民調解條例、自治區公共圖書館條例、自治區學前教育條例等。

補短板強弱項 提高立法質量

我區立法工作仍有許多需要改進的地方。主要表現在:圍繞依法治疆，運用系統思維研究法治新疆建設中存在的薄弱處和空白點力度還不夠，“大而全”“小而全”地方性法規較多，影響法規的針對性和實效性;協同立法方面還有待突破，特別是在推動自治區與有關省區市強化區域協同發展，推動絲綢之路經濟帶核心區建設等領域，開展協同立法有待突破;立法隊伍建設亟待加強，現有立法隊伍規模小、人員流動性大、機構設置和人員配備不能適應當前立法工作覆蓋廣、數量多、節奏快、要求高的新特點。

對此，我區立法工作應該如何填補空白點、補強薄弱處，以高質量立法保障高質量發展?

李娟表示，下一步，我區將更加注重提高立法質量和效率，增強立法工作精度，研究“小切口”立法項目，突出地方特色，提高立法的精細化水平，既有“大塊頭”、也有“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性，以良法保障善治。踐行全過程人民民主理念，發揮好人大代表“家室站”、基層立法聯系點“直通車”的作用，完善法規草案向社會公開征求意見工作機制，在法規立項、調研、審議等環節吸納民意，使立法更好地察民情、聚民智、惠民生。同時，加強立法隊伍建設，打通法治人才隊伍渠道，從各領域吸收立法人才，提高立法隊伍的整體合力。

圍繞改革發展穩定工作，通過高質量立法推動高質量發展，需要以規范的程序做保障。李娟表示，將持續規范完善地方立法工作程序，嚴格執行立法法、自治區人大及其常委會立法條例、立法工作規程等法律法規制度，依法有序開展地方立法工作，以高質量立法保障新疆經濟社會高質量發展。