為深入貫徹落實(shí)司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公證協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》和《關(guān)于深化公證體制機(jī)制改革促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》精神，充分發(fā)揮新疆公證協(xié)會(huì)職能作用，不斷完善“兩結(jié)合”公證管理體制，促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合新疆公證工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新疆公證協(xié)會(huì)建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

公證協(xié)會(huì)是公證行業(yè)自律性組織，是承擔(dān)特殊管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮著黨和政府聯(lián)系廣大公證人員的橋梁紐帶作用。新疆公證協(xié)會(huì)自成立以來，特別是黨的十八大以來，依法依章程認(rèn)真履行行業(yè)自律職責(zé)，發(fā)揮“兩結(jié)合”公證管理體制的特色和優(yōu)勢，推動(dòng)公證工作改革和發(fā)展，引領(lǐng)全區(qū)廣大公證人員為維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)自治區(qū)法治建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，與新形勢新要求相比，當(dāng)前新疆公證協(xié)會(huì)建設(shè)還存在與公證工作改革發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方，主要是行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則還不夠完善，自律管理能力需要進(jìn)一步提升，職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)新疆公證協(xié)會(huì)建設(shè)，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深化依法治疆實(shí)踐，深化公證體制機(jī)制改革，推進(jìn)全區(qū)公證隊(duì)伍建設(shè)和公證工作發(fā)展。

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和歷次全會(huì)精神，第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)和黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)新疆公證協(xié)會(huì)政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，充分發(fā)揮新疆公證協(xié)會(huì)職能作用，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)業(yè)監(jiān)督，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大公證人員堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，不斷健全和完善公證利企便民制度體系和服務(wù)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持黨對(duì)公證工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到新疆公證協(xié)會(huì)建設(shè)的全過程和各方面，確保新疆公證協(xié)會(huì)建設(shè)的正確政治方向。堅(jiān)持依法依章程開展工作，完善“兩結(jié)合”管理體制，充分發(fā)揮新疆公證協(xié)會(huì)職能作用，不斷提高行業(yè)自律管理水平。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面依法治疆需要，遵循公證工作特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作方式方法，更好地服務(wù)廣大公證人員，促進(jìn)新疆公證事業(yè)健康發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)。新疆公證行業(yè)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，新疆公證協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，公證員執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范和懲戒工作體系進(jìn)一步完善，行業(yè)自律管理水平進(jìn)一步提高，協(xié)會(huì)職能作用充分發(fā)揮，把協(xié)會(huì)真正建成“會(huì)員之家”。

二、主要任務(wù)

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)公證協(xié)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保新疆公證協(xié)會(huì)正確政治方向。根據(jù)公證行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，促進(jìn)公證行業(yè)黨建工作與公證業(yè)務(wù)、行業(yè)發(fā)展深度融合，切實(shí)增強(qiáng)公證行業(yè)黨建工作成效，推進(jìn)公證行業(yè)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

(一)健全組織。進(jìn)一步強(qiáng)化新疆公證協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好會(huì)長，配強(qiáng)專職秘書長，發(fā)揮“兩結(jié)合”管理體制特色優(yōu)勢，厘清行政管理與行業(yè)管理各項(xiàng)工作職責(zé)，提升管理工作效能。要加強(qiáng)新疆公證協(xié)會(huì)秘書處建設(shè)和工作保障，提高新疆公證協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律管理工作自主性。進(jìn)一步完善會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)和公證人員執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和行業(yè)懲戒機(jī)構(gòu)，健全民主管理決策和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。依法依規(guī)規(guī)范和加強(qiáng)工作委員會(huì)建設(shè)，自2022年起建立健全年度工作計(jì)劃和年度工作報(bào)告制度，充分發(fā)揮各委員會(huì)在自律管理、規(guī)范執(zhí)業(yè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)中的重要作用。探索建立新疆公證協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)績考核，增強(qiáng)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子干事創(chuàng)業(yè)的積極性，真正把協(xié)會(huì)建成“會(huì)員之家”。要依章程按時(shí)換屆，換屆前將換屆方案提前報(bào)中國公證協(xié)會(huì)備案。

(二)完善制度。新疆公證協(xié)會(huì)要進(jìn)一步健全完善協(xié)會(huì)工作制度、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善會(huì)員服務(wù)和管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)管、綜合評(píng)價(jià)等工作制度，形成公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督、激勵(lì)、約束的規(guī)范體系。注重公證質(zhì)量建設(shè)，常態(tài)化開展公證警示教育、質(zhì)量評(píng)查評(píng)估和督促整改，不斷完善公證質(zhì)量評(píng)估體系。健全職業(yè)培訓(xùn)和教育評(píng)價(jià)規(guī)范，2022年起將公益法律服務(wù)納入考核指標(biāo)，將公益法律服務(wù)事項(xiàng)和技能作為公證員職業(yè)培訓(xùn)重要內(nèi)容。完善行業(yè)懲戒規(guī)范，細(xì)化行業(yè)懲戒依據(jù)，制定并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)業(yè)過錯(cuò)責(zé)任追償制度，確保各類違法違規(guī)行為得到及時(shí)有效懲戒。健全完善公證員不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，及時(shí)發(fā)布公證員懲戒信息。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)懲戒與行政處罰的工作銜接，堅(jiān)持教育、懲戒和監(jiān)督并重，建立健全符合公證行業(yè)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗制度體系。

(三)自律管理。新疆公證協(xié)會(huì)應(yīng)加快推進(jìn)公證信息化建設(shè)，構(gòu)建公證行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管信息平合，健全完善行業(yè)內(nèi)部查詢核驗(yàn)機(jī)制，通過業(yè)務(wù)備案、數(shù)據(jù)分析等手段加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)日常監(jiān)測，提升自律監(jiān)管效率和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)投訴受理查處中心建設(shè)，暢通投訴渠道，做到投訴查處有訴必接、有接必查、有查必果、有違必究。新疆公證協(xié)會(huì)要設(shè)立并通過微信公眾號(hào)、新疆法網(wǎng)等及時(shí)向社會(huì)公示投訴專門工作電話、專用電子郵箱、來信來訪地址。要堅(jiān)持依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管，常態(tài)化開展公證執(zhí)業(yè)警示教育活動(dòng)，定期組織學(xué)習(xí)典型案例。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，每半年對(duì)自律管理工作進(jìn)行排查，重點(diǎn)查找是否存在自律監(jiān)管的漏洞、真空、盲點(diǎn)，認(rèn)真分析并查明癥結(jié)。要對(duì)照典型案例，深入查找執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、內(nèi)部管理中的異常點(diǎn)、影響公證質(zhì)量的不足點(diǎn)，建立健全自查清單。健全完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)會(huì)費(fèi)收支管理，強(qiáng)化內(nèi)部審批機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度和公開度，加強(qiáng)對(duì)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的監(jiān)督，自覺接受有關(guān)部門的檢查。

(四)改進(jìn)作風(fēng)。新疆公證協(xié)會(huì)要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，每年定時(shí)不定時(shí)開展開門納諫活動(dòng)，準(zhǔn)確把握公證人員需求，及時(shí)回應(yīng)公證人員關(guān)切。要加強(qiáng)對(duì)公證工作改革發(fā)展重大問題的理論研究和調(diào)查研究，認(rèn)真聽取廣大公證人員的意見建議，切實(shí)解決突出問題。認(rèn)真做好保障公證員執(zhí)業(yè)權(quán)利工作，健全完善保障公證員執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)調(diào)，通過推介會(huì)、座談會(huì)等形式定期開展活動(dòng)，搭建公證服務(wù)平臺(tái)，為拓展創(chuàng)新公證服務(wù)領(lǐng)域、提高公證服務(wù)水平提供政策支持。進(jìn)一步關(guān)心青年公證員成長發(fā)展，關(guān)愛老年公證員、女公證員、少數(shù)民族公證員和困難公證員群體。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，積極開展多渠道、多層次的對(duì)外交流活動(dòng)，加強(qiáng)與內(nèi)地公證協(xié)會(huì)的工作交流，不定期組織公證員赴內(nèi)地交流學(xué)習(xí)。扎實(shí)推進(jìn)新疆公證協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化教育，落實(shí)責(zé)任，完善制度，嚴(yán)格監(jiān)督。

三、組織實(shí)施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)新疆公證協(xié)會(huì)工作列入重要議事日程，經(jīng)常聽取協(xié)會(huì)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決協(xié)會(huì)工作中的困難和問題。支持新疆公證協(xié)會(huì)依法依章程履行職責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理作用。與新疆公證協(xié)會(huì)按照分工明確、職能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，建立兩者之間重要決策會(huì)商、重要情況溝通、重要信息共享的工作機(jī)制，提高公證工作管理水平。新疆公證協(xié)會(huì)階段性推進(jìn)落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告自治區(qū)司法廳。

(二)政策保障。要健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制，支持新疆公證協(xié)會(huì)引導(dǎo)組織公證員參與調(diào)解、法治宣傳，參與化解涉法涉訴信訪案件等公益法律服務(wù)。監(jiān)督指導(dǎo)新疆公證協(xié)會(huì)規(guī)范會(huì)費(fèi)管理使用制度。

(三)宣傳引導(dǎo)。要建立健全公證機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)收集整理報(bào)送公證行業(yè)宣傳信息。要善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層公證工作改革創(chuàng)新做法經(jīng)驗(yàn)，選樹推廣各類優(yōu)化服務(wù)的先進(jìn)典型。健全新疆公證行業(yè)綜合性表彰和專項(xiàng)表彰制度，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。建立新疆公證協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人制度，在自治區(qū)司法廳指導(dǎo)下，及時(shí)發(fā)布公證行業(yè)重要信息，做好政策解讀，加強(qiáng)公證行業(yè)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳公證法律制度、程序規(guī)則，宣傳公證服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和保障民生的做法、案例和成效，講好新疆公證故事，讓社會(huì)各界知曉和認(rèn)可公證服務(wù)價(jià)值，為公證事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)輿論環(huán)境。