烏蘇市皇宮鎮司法所所長李五星最近有些“幸福的煩惱”，因為他“無案可調”。

今年以來，烏蘇市探索實行的“精準+聯動+按需”解紛模式，成為調解百姓矛盾糾紛的首選。群眾的矛盾糾紛在家門口就得到解決，鄉村呈現出平安和諧的景象。

精準依規提升質效

“以前，村民找我調解糾紛需要提前預約。今年，我調解的案件還不到10件。”11月22日，烏蘇市皇宮鎮司法所所長李五星接受采訪時說。

提起李五星，當地人都知道他。2013年，因調解經驗豐富，他獲得“全國模范人民調解員”榮譽稱號。近年來，烏蘇市探索推行的精準調解讓很多矛盾就地解決，需要李五星出面的機會變少了。

今年以來，烏蘇市司法局以村(隊)、社區為單元，全面了解民情信息，抓早、抓小、抓苗頭，充分掌握鄰里情況，轄區人民調解員、平安志愿者等定期摸排、梳理群眾矛盾糾紛。

農村水渠曾經是農田灌溉最重要的方式之一。隨著技術的進步，越來越多的村民改用滴灌，廢棄的水渠平整為土地后，歸誰所有?

“這種事情以前很難調解，村干部不愿得罪人，就推到司法所。”兼任皇宮鎮棗莊子村黨支部書記的李五星說，“現在，各村都有自己的調解委員會，調解員都是村里有威望的老人或黨員，摸排出問題，大家一同出面調解。”

精準調解，需要精準排查，更需要依規調解。

在烏蘇市司法局、民政局的共同指導下，各村建立人數不等的調解員隊伍，依照《中華人民共和國人民調解法》的規定，由村民選舉調解員組成調解委員會，增強調解可信度，為案件調解的成功率打下基礎。為提升調解員的履職能力，烏蘇市23名員額法官和22名律師共同開展“包鄉聯村”工作，提高調解員法律知識水平。

社區聯動共建和諧

烏蘇市各社區每半月進行一次矛盾糾紛排查。

“排查后，我們可以預防化解不穩定因素。”烏蘇市南苑街道振興路社區黨總支書記胡曉娣說，“對于居民小矛盾，我們當天就可以調解完畢。”

事實上，在振興路社區，比較復雜的行政案件，也可以調解。

今年9月，居民張某向社區反映，其房子被征收后，政府承諾的回遷房一直未交工，不得不租房住。社區立即組織相關單位協調，最終承諾張某年底前可搬入新房。

“去法院打官司，費時費力不說，還得交訴訟費。”事后，張某說：“現在有問題找社區就行，不花錢，不跑腿，真方便。”

據了解，振興路社區成立調解中心，采取人民調解、司法調解、行政調解三種模式調解糾紛。人民調解中，調解員包括居民代表、黨員先鋒、社區干部等;法官、律師、民警、法律工作者負責司法調解;人力資源和社會保障、民政、環境保護、醫療保障等部門，根據案件情況派出調解員，參與行政調解。

同時，調解中心實行首問負責及受理制度，發現糾紛，調解中心最先組織人民調解;如調解失敗，開始分流——需要行政調解的，進行行政調解;非行政類案件，則采取司法調解。調解中心針對每位調解員的專業背景，制定不同的調解職責，確保聯動調解人人有責，人人盡責。

“涉及司法、民政、社會保障、國土資源和城建拆遷等行政部門事項時，社區黨組織、居委會、‘訪惠聚’駐村工作隊會出面協調各方力量，組織紀委監委、檢察機關全程監督調解執行情況。”胡曉娣說，“調解中心公示監督機構工作人員的聯系方式，當事人可以隨時聯絡他們。”

今年以來，該社區共調解案件11件，其中，行政調解1件，人民調解9件，司法調解1件。

按需解紛保證質量

若案件涉及多個領域，又該怎么辦呢?

烏蘇市司法局實地調研，針對轄區道路交通、土地、醫患、城市管理等糾紛不斷增多且日趨復雜的特點，科學規劃，設立專家庫，各調委會根據需要，向上級申請專家參與，分類指導。

今年6月，烏蘇市將各個行政部門精通法律法規、把握政策精準的專家納入專家庫。目前，烏蘇市專家庫已吸納23名專家。

專家庫的設立，保證了調解員的工作效率和質量，那么，怎樣保障專家參與調解呢?

烏蘇市秉持“誰設立誰負責”的原則，市財政和建設單位提供經費，配備辦公設施，專門列支10萬元補貼行業性、專業性調解成功案件，調動工作人員的積極性。

在采訪中，烏蘇市司法局局長郭鑫告訴記者：“‘精準+聯動+按需’讓我們探索出一條具有烏蘇本地特色的矛盾調解模式，增強了市民的獲得感、幸福感、安全感，健全了烏蘇市市域社會治理現代化的法治體系。”