新疆平安網(wǎng)訊 “村上的各項(xiàng)事務(wù)越來(lái)越離不開(kāi)法律顧問(wèn)了。”10月8日，昌吉回族自治州阜康市九運(yùn)街鎮(zhèn)黃土梁中心村黨總支書(shū)記張建國(guó)說(shuō)，農(nóng)村蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)事務(wù)多，涉及土地承包和鄉(xiāng)村建設(shè)等，有了法律顧問(wèn)嚴(yán)把法律關(guān)，村級(jí)事務(wù)研究決策和施行更加符合法律規(guī)定和村民自治要求。

張建國(guó)的感觸源自一份合同。過(guò)去，村里土地流轉(zhuǎn)程序不透明、合同不規(guī)范，由于缺乏法律和制度約束監(jiān)管，有的村干部和承包商壟斷發(fā)包，土地承包價(jià)格很低，給村集體和村民造成了經(jīng)濟(jì)損失。2018年4月，阜康市施行“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”，本地法律工作者艾力·牙生擔(dān)任村里的專職法律顧問(wèn)，他做的第一件事就是著手規(guī)范合同文本。

“你知道這份合同帶來(lái)的是什么嗎？”張建國(guó)說(shuō)，通過(guò)公開(kāi)透明招標(biāo)、簽訂規(guī)范合同，當(dāng)年9月新一輪發(fā)包，村里8000多畝地的承包價(jià)有了很大提升，比以往增加300多萬(wàn)元收入。村民董應(yīng)祥說(shuō)，以前他家的土地承包費(fèi)每畝才200多元，重新發(fā)包后價(jià)格達(dá)到500多元，村里還有一些地達(dá)到800多元。“受益的不光是我家，而是全體村民。”董應(yīng)祥說(shuō)。

2019年，和村里簽了3年合同的承包方因?yàn)橘Y金短缺，無(wú)力給付第二年承包費(fèi)，這愁壞了張建國(guó)，他趕緊找艾力咨詢。艾力說(shuō)，走司法程序至少需要3—6個(gè)月，會(huì)耽誤來(lái)年春耕，建議協(xié)商解除合同。隨后通過(guò)人民調(diào)解的方式，雙方解除合同，土地重新發(fā)包，問(wèn)題解決了。

如今，村里各項(xiàng)事務(wù)決策，都會(huì)按照法律顧問(wèn)建議謀劃方案，再歷經(jīng)“四議兩公開(kāi)”的監(jiān)督流程，每項(xiàng)事務(wù)都在民主與法治的框架下良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

“法律顧問(wèn)給農(nóng)村帶來(lái)的變化很大。”九運(yùn)街鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政法書(shū)記劉江說(shuō)，最大的變化是村干部的法治意識(shí)和依法行政的能力有了很大提高。他說(shuō)，過(guò)去村干部大多靠“土辦法”“土經(jīng)驗(yàn)”工作，出現(xiàn)了很多問(wèn)題。有些決策留下了隱患，甚至引發(fā)矛盾糾紛等。通過(guò)依法治理，這一現(xiàn)象得到了根本性改善，其中法律顧問(wèn)在解決農(nóng)村法治短板方面發(fā)揮了積極作用。

黃土梁中心村的變化是我區(qū)施行“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作成效的一個(gè)縮影。2016年6月，新疆全面推行一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作，完善公共法律服務(wù)體系，為的就是解決基層法律服務(wù)和法治宣傳教育“最后一公里”難題，隨著該項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，全區(qū)12043個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)全覆蓋。

每個(gè)月，艾力作為黃土梁中心村專職法律顧問(wèn)都會(huì)來(lái)村里好幾趟，重要會(huì)議、法治宣講、法治課堂、村民說(shuō)事日他都會(huì)參與。“我的任務(wù)就是給村委會(huì)工作提供免費(fèi)法律建議、輔助形成村級(jí)事務(wù)決策，給村民提供免費(fèi)法律咨詢、法律代書(shū)等法律服務(wù)，此外還有法治宣傳和人民調(diào)解工作。”艾力說(shuō)。

在艾力的幫助下，一些村民遇到的涉法問(wèn)題和矛盾糾紛通過(guò)法律途徑得到了解決。艾力還用身邊案例開(kāi)展接地氣的普法宣傳，潛移默化中“遇事找法”成了村民的常態(tài)思維。

發(fā)生變化的還有整個(gè)村莊的面貌。董應(yīng)祥說(shuō)，過(guò)去村民法治意識(shí)淡漠，村里打架賭博吸毒、“偷雞摸狗”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)在村民法治意識(shí)增強(qiáng)了，村里治安也好了，這其中就有法律顧問(wèn)的努力。“吸毒、酒駕、盜竊、放高利貸有什么法律后果，律師給大家講清楚，經(jīng)常給大家敲警鐘，這些違法行為就少了。”他說(shuō)。

這一點(diǎn)，76歲的村民侯國(guó)俊也深有體會(huì)。他是村里的金牌人民調(diào)解員，今年5月，以他個(gè)人名字命名的調(diào)解室掛牌。不過(guò)到現(xiàn)在為止，工作室工作量為零，他一直都閑著。“沒(méi)事干好啊，說(shuō)明村里平安和諧嘛。”老人樂(lè)呵呵地說(shuō)。

阜康市司法局局長(zhǎng)黃丹丹介紹，去年，該市37名律師和法律工作者累計(jì)坐班1．8萬(wàn)余小時(shí)，接待群眾4275人次，調(diào)解各類矛盾340件、涉及金額7400萬(wàn)元，代寫(xiě)法律文書(shū)450件，審查合同570件，開(kāi)展法治講座664場(chǎng)。“老百姓不出村就能接受專業(yè)法律人士提供的法律服務(wù)。”黃丹丹說(shuō)。

伴隨公共法律服務(wù)“三大平臺(tái)”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行和融合發(fā)展，我區(qū)正在推動(dòng)縣（市、區(qū)）制定發(fā)布公共法律服務(wù)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化落實(shí)村（居）法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共法律服務(wù)供給。