參與起草、審查、修改地方法規(guī)、政府規(guī)章60部，審核把關規(guī)范性文件200余件，審理行政復議案件數百件，撰寫法學理論文章20余篇……

自治區(qū)司法廳立法二處處長馬明晶在20多年的職業(yè)生涯中，立足新疆地方立法主業(yè)，滿懷立法為民的職責使命，在立法崗位上默默深耕，制定了一部又一部群眾用得上、用得好的法。

今年初，馬明晶被司法部評為“新時代司法為民好榜樣”。

立在不停的腳步上

《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)管理條例》（以下稱《條例》）2017年7月1日開始實施。說到《條例》，馬明晶印象深刻，“條例在起草階段意見分歧很大，物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主委員會、供水供電企業(yè)他們對自己該履行什么樣的職責并不是很清楚，社會上也有各種質疑的聲音。”

小區(qū)出現漏水、維修等問題，物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主委員會、供水供電企業(yè)到底該誰來負責？2016年以前，在新疆，這些責任劃分的規(guī)章制度還是一片空白。近年來，隨著全疆各地城市建設的迅速發(fā)展，業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)因設施維修、養(yǎng)護等方面的責任無法落實引發(fā)的各類糾紛越來越多，遇到問題各方“打嘴皮子仗”成了常態(tài)。

為此，馬明晶和同事們先后走訪南北疆十幾個社區(qū)，組織召開了二十余次立法座談會、論證會，分析不同區(qū)域居民對規(guī)范物業(yè)管理問題的接受度。同時，還聽取物業(yè)服務企業(yè)、行政管理部門及社區(qū)管委會等多方面的意見，了解真實情況。

“立法必須考慮執(zhí)行力和社會效果，立法要嚴、執(zhí)法更要嚴。”馬明晶與執(zhí)法部門一起研究確定執(zhí)法方案，將源頭管理與日常監(jiān)管相結合、行政執(zhí)法與群眾監(jiān)督相結合，宣教并重，形成群防群治的良好氛圍。最終將“小區(qū)停車位的分配和使用、維修資金的啟動、物業(yè)管理區(qū)域劃分等”焦點難點問題納入《條例》，讓群眾利益得到了最大程度的保障。

立在百姓的心坎上

如果說實施性立法需要智慧，那么，創(chuàng)制性立法就是擺在所有立法者面前的一道突出難題。“立法是制度的頂層設計，地方立法一定要圍繞黨和國家重大決策部署，圍繞自治區(qū)黨委的中心工作。”馬明晶告訴記者。

2017年，馬明晶參與《新疆維吾爾自治區(qū)食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理條例》（以下簡稱《管理條例》）的立法工作。她回憶說：“小作坊、小攤販、小餐飲應該怎么管？管得嚴，會限制經濟的發(fā)展和市場活力；管得松，食品安全如何保障？我們哪一方都不能忽視。”

昌吉市的回民小吃一條街遠近聞名，“三小一攤”也比較多，想了解“三小一攤”的情況，她用最“笨”的一招，就是跟著行業(yè)部門跑，跑部門，跑管理對象，跑服務的老百姓，一遍遍問，一遍遍聊……功夫不負苦心人，《管理條例》的出臺，有效填補了新疆對“三小一攤”食品生產經營業(yè)態(tài)監(jiān)管的法律空白，對加強“三小一攤”監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全具有重要作用。

立在自己的追求中

立法工作不同于其他工作，不但需要有一股“沉得下心思、坐得住板凳、耐得住寂寞”精神和操守，而且還要有熟悉立法理論、立法技術和各個行政管理領域工作業(yè)務的能力和水平。

字如刀，法如器。“不公正、不精準的立法將會使執(zhí)法不嚴、司法不公有著合法的外衣，危害更為嚴重，立法必須摒棄私心雜念，以人民的利益為根本利益。”馬明晶這樣說的，也是這樣做的。她自從事立法工作以來，撲下身子一門心思鉆研地方立法工作。“食品安全”“地震預警”“計劃生育”“消防條例”……這些與市民生活息息相關的立法項目，背后都有著馬明晶忙碌的身影。截至目前，馬明晶已負責起草、制訂了60多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，每一個立法項目成功出臺的背后，是一次又一次的走訪調研、一遍又一遍的字斟句酌，多方協調、反復思考，無不凝結著她的汗水與心血。

“立法為民不是空喊出來的，而是要實實在在做出來的。”馬明晶就是這樣一個平凡而堅定的立法人，希望通過制定法規(guī)規(guī)章，讓法律的陽光照進現實的柵欄，讓法治新疆的藍圖一步步變?yōu)槊篮玫默F實。