要最大限度減少和避免安全生產(chǎn)事故,關鍵是治理關口前移,在事故未發(fā)生前采取多種措施。無論是推動刑法修正案中將事故前嚴重違法行為入刑,還是鼓勵社會輿論、企業(yè)職工對安全風險隱患“吹哨”,都有望在事故發(fā)生之前起到有力的遏制作用。從長遠看,“吹哨人”制度還應當在更多領域推廣。

應急管理部副部長尚勇3月10日在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制舉行的新聞發(fā)布會上介紹,今年新修改的《安全生產(chǎn)法》將頒布出臺,《危化品安全生產(chǎn)法》將報國務院和人大常委會提請審議,將修訂《煤炭安全生產(chǎn)條例》等法規(guī),推動《刑法修正案》中將事故前嚴重違法行為入刑,加大安全生產(chǎn)整治力度。鼓勵社會輿論、企業(yè)內(nèi)部職工對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督,歡迎對安全風險隱患進行舉報。

今年我國安全生產(chǎn)領域?qū)⒂卸嗖糠煞ㄒ?guī)修訂或出臺,這對加強安全生產(chǎn)和應急管理工作都十分重要。其中,推動刑法修正案中將事故前嚴重違法行為入刑,以及鼓勵社會輿論、企業(yè)內(nèi)部職工參與監(jiān)督,對安全風險隱患“吹哨”,頗值得關注。前者意味著刑法對嚴重違法行為的懲治不止在事發(fā)后,還將延伸到事故前,這對于防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生,最大化保護生命安全和財產(chǎn)安全具有重要意義。后者用制度鼓勵社會輿論、企業(yè)內(nèi)部職工“吹哨”,同樣是一大創(chuàng)舉。

我國食品藥品領域已經(jīng)引入“吹哨人”制度。2017年8月,食品藥品監(jiān)管總局、財政部印發(fā)的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》規(guī)定,研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)內(nèi)部人員舉報的,可在獎勵標準上追加獎勵金額。食藥監(jiān)“吹哨人”制度實行以來,收到的良好治理效果和社會效果,為其他相關領域引入“吹哨人”制度提供了積極的參考。

在安全生產(chǎn)領域,現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,對于事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,任何單位或者個人都有權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。根據(jù)《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》規(guī)定,以現(xiàn)金獎勵來鼓勵舉報人舉報,但對“舉報人”沒有細化,沒有明確提出鼓勵社會輿論和企業(yè)內(nèi)部職工進行舉報。這一點有望在新的法律法規(guī)中得到彌補。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)是否明確鼓勵社會輿論和企業(yè)內(nèi)部職工等“吹哨”,效果是不一樣的。如果制度中明確鼓勵舉報安全風險隱患,一則對社會輿論、企業(yè)內(nèi)部職工等是一種有針對性的提示,即特意提醒有關人員留意并舉報安全風險隱患;二則對舉報人特別是企業(yè)內(nèi)部職工是一種特別的鼓勵,包括舉報后可能獲得較高的物質(zhì)獎勵;三則要求舉報受理部門更好地保護“吹哨人”安全,未能依法履職而導致“吹哨人”權益受損的,有關人員須受到追究。

相比其他舉報人,企業(yè)內(nèi)部職工舉報安全風險隱患具有獨特的優(yōu)勢。比如,企業(yè)職工更了解企業(yè)安全生產(chǎn)管理“內(nèi)幕”,更容易在第一時間發(fā)現(xiàn)安全風險隱患,同時也便于獲取第一手證據(jù)。所以,用制度明確鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工“吹哨”,以更多獎金回饋“吹哨人”,是進一步杜絕安全生產(chǎn)隱患、保障生命財產(chǎn)安全的一大良策。

此次疫情期間發(fā)生了一些安全事故。如3月2日,福建福平鐵路天馬山大橋施工現(xiàn)場發(fā)生事故,造成2人死亡,4人受傷。3月7日,福建泉州市鯉城區(qū)欣佳酒店發(fā)生樓體倒塌事故,已造成20人死亡,目前仍有多人被困。試想,如果安全生產(chǎn)領域有“吹哨人”制度,這類事故在發(fā)生之前,所存在的風險隱患就可能被企業(yè)內(nèi)部職工舉報,悲劇或許就能避免。

要最大限度減少和避免安全生產(chǎn)事故,關鍵是治理關口前移,在事故未發(fā)生前采取多種措施。無論是推動刑法修正案中將事故前嚴重違法行為入刑,還是鼓勵社會輿論、企業(yè)職工對安全風險隱患“吹哨”,都有望在事故發(fā)生之前起到有力的遏制作用。從長遠看,“吹哨人”制度還應當在更多領域推廣。