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守信好處多 失信寸步難
我國社會信用體系建設初見成效
信用是市場經(jīng)濟運行的前提和基礎,也是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基本保障,它記錄社會主體信用狀況,揭示社會主體信用優(yōu)劣,整合全社會力量褒揚誠信、懲戒失信。
建設社會信用體系是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程,要用改革創(chuàng)新的辦法積極推進,通過政府推動、社會共建、行業(yè)自律、公民守信來共同完善。
目前我國社會信用體系建設初見成效,截至2019年7月底,全國信用信息共享平臺歸集各類信用信息約370億條?！靶庞弥袊本W(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息約1.97億條,60多個政府部門累計簽署51個聯(lián)合獎懲合作備忘錄,推出聯(lián)合獎懲措施100多項。
小商品蘊含“大信用”
在很多人的印象中,浙江義烏是小商品的代名詞,而小商品大多也代表著“沒有什么技術(shù)含量、粗制濫造、質(zhì)量不能保證”“上不了臺面”的“形象”。
但誰能想到,在義烏小商品市場流通棉紡制品、紐扣、玩具、飾品等“不起眼”小商品,往往都代表了這類商品領(lǐng)域中最高標準的技術(shù)含量和質(zhì)量,用高標準的產(chǎn)品質(zhì)量來最終打造市場信用體系。
2017年以來,義烏市在全國率先啟動了“標準城市”建設,積極探索標準化助推市場信用體系建設的實施路徑,通過“亮標、對標、提標、宣標”四方面工作,促進義烏小商品市場的管理和小商品質(zhì)量的精細化、規(guī)范化和品質(zhì)化。2018年1月9日,國家發(fā)展改革委辦公廳、中國人民銀行辦公廳明確浙江義烏市等12個城市為首批社會信用體系建設示范城市。
作為義烏國際商貿(mào)城里最早的一批進駐商戶,主營襪業(yè)的樓女士就是亮標商戶之一。
她拿起面前的一疊長筒絲襪對記者說:“只有對自己的商品質(zhì)量非常自信的商戶才敢于亮標,我敢公開承諾自己的商品質(zhì)量標準,就敢保證所賣出的絲襪,質(zhì)量肯定不會低于我承諾保證的質(zhì)量標準。別看我賣的襪子是小商品,可是我對它的質(zhì)量非常自信,二十多年了,我的客戶對我的襪類產(chǎn)品非常信賴。我們小商品城是非常重視市場信用建設的。”
近年來,義烏實施市場信用分類監(jiān)管模式,發(fā)布全國首個監(jiān)測市場信用波動情況的指標——義烏市場信用指數(shù)(YMCI),以信用監(jiān)管來凈化市場。據(jù)統(tǒng)計,推行信用分類監(jiān)管以來,義烏市場經(jīng)營戶違法率下降了三分之二,客商滿意率達到97%。
用示范營造誠信氛圍
國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等國務院部委近年來鼓勵地方開展試點示范,積極探索實踐。2018年1月9日,國家發(fā)展改革委辦公廳、中國人民銀行辦公廳明確杭州市、南京市、廈門市、成都市、蘇州市、宿遷市、惠州市、溫州市、威海市、濰坊市、義烏市、榮成市12個城市為首批社會信用體系建設示范城市。
作為首批社會信用體系建設示范城市,義烏積極探索建立完善社會信用體系建設,創(chuàng)新性地打造信用評價“新機制”。
據(jù)了解,義烏市通過搭建信用信息共享平臺全面歸集52個政府部門的1187項信用數(shù)據(jù),形成覆蓋37萬法人和其他組織、220萬自然人超過1億條記錄的多維信用數(shù)據(jù)庫。出臺企業(yè)和個人信用評價管理辦法,建立信用評價模型,對企業(yè)、個人分別設定118個和98個加減分項,同時結(jié)合紅黑名單制度中的253個一票否決項,對全市所有企業(yè)、個體工商戶和其他組織信用狀況實施綜合動態(tài)評價,分設A至E五個等級,個人信用0分至200分賦分,實現(xiàn)“人人都有信用分”,并將評價結(jié)果作為政府治理和社會化運用的重要依據(jù)。
與此同時,義烏還創(chuàng)新實施事前信用承諾,推出信用承諾制審批機制,例如,對信用良好的企業(yè)和個人適用住所申報承諾制開展企業(yè)工商登記注冊,免予提交房屋產(chǎn)權(quán)證明和租賃合同,最大限度便利守信企業(yè)完成登記注冊。
推進社會信用體系建設示范城市的做法,在社會信用體系建設推進機制、公共信用信息歸集共享、城市信用門戶網(wǎng)站、紅黑名單及其管理辦法、提升信用體系建設獲得感、著力加強個人誠信建設,以及營造誠實守信的良好氛圍等方面都發(fā)揮了積極作用。
中國人民大學法學院教授劉俊海對此評價:“以創(chuàng)建社會信用體系建設示范城市為重要載體,務實開展示范創(chuàng)建工作,勢必進一步推動我國社會信用體系建設,營造更加濃郁的誠信氛圍?！?/p>
信用體系建設初見成效
社會信用體系建設是一項復雜系統(tǒng)的大工程,絕不僅僅只靠單方主體就能順利完成,還是要靠政府監(jiān)管、法律制度建設、第三方專業(yè)信用服務機構(gòu)征信、評信機制、依靠整個社會規(guī)范用信,依靠公民合法守信等共同完成。近年來我國社會信用體系建設初見成效。
在政務誠信方面,為提高行政管理透明度和政府公信力,我國政府以行政許可決定公示和行政處罰決定公示即“雙公示”為抓手推動政務公開,規(guī)定將行政許可、行政處罰這兩項信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公示,以推動政務公開。
在商務誠信方面,主要通過聯(lián)合獎懲制度和行業(yè)紅黑名單專項治理為主線進行信用監(jiān)管。通過專項治理公示失信黑名單,實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域突破。目前多部委在政務、涉金融、電子商務、農(nóng)民工工資以及知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域,通過集中收集失信行為,公示失信黑名單,分別開展專項治理行動。
在社會誠信方面,通過在醫(yī)藥衛(wèi)生、勞動用工、科研、環(huán)保等領(lǐng)域,建立健全市場主體誠信檔案,通過行業(yè)黑名單制度和市場退出機制,建立信用聯(lián)動機制,以此加快聯(lián)合激勵與懲戒機制的建立。
根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,截至2019年7月底,全國信用信息共享平臺歸集各類信用信息約370億條?！靶庞弥袊本W(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息約1.97億條。目前,60多個政府部門累計簽署51個聯(lián)合獎懲合作備忘錄,推出聯(lián)合獎懲措施100多項,覆蓋旅游、家政服務、婚姻登記、工程建設、慈善捐贈、拖欠農(nóng)民工工資、分享經(jīng)濟等多個領(lǐng)域。在對失信主體聯(lián)合懲戒方面,截至2019年3月底,全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1349萬人次,累計限制購買飛機票2047萬人次,限制購買動車高鐵票571萬人次,390萬失信被執(zhí)行人主動履行法律義務。
制度建設需進一步完善
雖然我國社會信用體系建設取得了不錯的成就,但是還存在不少繼續(xù)改進完善的地方。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授提出,我國社會信用體系方面的法律制度還不完善,應該適時推動信用法出臺。目前僅陜西、湖北、上海、浙江、河北、江蘇、北京和山東等省市出臺了有關(guān)社會信用的地方性相關(guān)條例,這與信用管理和信用市場發(fā)展需求還有差距。
此外,在聯(lián)合懲戒制度執(zhí)行落實方面,相關(guān)的工作機制還有進一步完善的空間。劉俊海建議,聯(lián)合懲戒制度應當依據(jù)失信程度對失信主體進行分級,采取不同級別的聯(lián)合懲戒措施只實行一種黑名單管理,容易出現(xiàn)聯(lián)合懲戒擴大化和懲戒不公平現(xiàn)象。
此前,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋曾表示,推進社會信用體系建設要始終堅持依法依規(guī),合理適度。什么樣的失信行為將納入信用記錄,失信到什么程度將列入“黑名單”,列入“黑名單”后將受到哪些制約和懲戒,這些都要有明確的法定依據(jù)。這就要求做到“三個防止”:防止失信行為認定和記入信用記錄的泛化、擴大化;防止失信“黑名單”認定和實施失信懲戒措施的泛化、擴大化;防止包括個人信用分在內(nèi)的其他信用建設舉措應用的泛化、擴大化。
施正文還指出,我國各地方關(guān)于信用體系建設的發(fā)展程度也存在不均衡的問題。信用體系建設的成效很大程度上取決于政府部門的推進力度,因工作力度、重視程度不同,各地方信用建設發(fā)展程度不一。