十九屆四中全會精神系列解讀（九）
“夯基壘臺、立柱架梁”把制度優勢轉化為國家治理效能
黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),為未來中國的治理體系和治理能力現代化擘畫了總綱領、開啟了國家治理體系和治理能力現代化的航程。
經國序民、正其制度,制度是國家發展的重要保障和有力支撐。我國國家治理體系和治理能力現代化致力于探索一條與西方不一樣的、保障國家長治久安、實現中華民族偉大復興中國夢的現代化道路。“經國序民”必先“正其制度”。其中“制度”是關鍵,黨的十九屆四中全會公報中,77次提到“制度”一詞,只有“制度”才能“經國序民”,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。《決定》指出,要“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。把制度優勢轉化為國家治理效能,實現國家治理體系和治理能力現代化,必須做好頂層設計,分步驟、分階段地完成。《決定》提出了國家治理體系和治理能力現代化“三步走”的總體目標,即到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時,全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。
夯基壘臺、立柱架梁,中國特色社會主義制度和國家治理體系具有顯著優勢。新中國成立70年來,中國發展成為世界上第二大經濟體,走完了很多國家需要幾百年才能走完的路,走向了世界舞臺的中央。正如習近平總書記所說的,“70年砥礪奮進,我們的國家發生了天翻地覆的變化。無論是在中華民族歷史上,還是在世界歷史上,這都是一部感天動地的奮斗史詩”。《決定》指出,實踐證明,中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系,是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系。正是因為有了中國特色社會主義制度和國家治理體系,才能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興。中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢,《決定》從十三個方面進行了概括,這些制度優勢夯基壘臺、立柱架梁,是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。
四梁八柱、綱維有序,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。“制度”好不好,關鍵看療效。以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、統籌謀劃,注重解決制度中的深層次障礙,推出了一系列重大體制改革,有效解決了一批結構性矛盾,克服制度上的梗阻和堵點難點,實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的工作要求,即“十三個堅持和完善”,為下一步國家治理體系和治理能力現代化支起了“四梁八柱”,擘畫了工作的具體要求和實施路徑。國家治理體系和治理能力現代化是一個系統工程,要在這十三個方面進一步推動。推進國家治理體系和治理能力現代化,黨的領導是關鍵,是產生持續前進動力的火車頭、發動機,更是中國制度的活力所在。黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的。國家治理體系和治理能力能不能實現現代化,能不能將制度優勢轉化為治理效能,關鍵在黨,要把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。總之,十九屆四中全會為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,在黨的領導、經濟、政治、法律、文化、社會、生態文明等等各方面,架起了四梁八柱,使得下一步工作方向明確、綱維有序。
(作者系浙江師范大學經濟與管理學院院長、教授、博士生導師)