開啟鄉村善治“密碼”
——皇宮北村的基層治理實踐
鄉村安，百姓安，國家穩。中國進入新時代，對鄉村有效治理提出了更高的要求，呼喚著農村治理體系和治理能力現代化。 初冬的精河縣，美麗的景色讓人沉醉。走進阿勒泰地區精河縣茫丁鄉皇宮北村平安志愿者馬木提·木沙家，火爐上的茶壺咕嘟咕嘟作響，屋內裝飾是田園風，墻壁上有金黃的玉米、火紅的辣椒、雪白的棉花。馬木提說：“現在大家兜里有錢了，更有干勁了，這都是工作隊帶來的變化。” 今年以來，精河縣委政法委駐皇宮北村“訪惠聚”工作隊打造一戶一景田園風、建立村民說事點、開展村民積分制，探索出一條共建共治共享的基層治理路，讓群眾成為社會治理最大的受益者。 一戶一景新時尚 “自家庭院都不美，還怎么建設美麗鄉村呢?”11月7日，馬木提邊說邊帶記者參觀自家小院。已經入冬，可馬木提家小院里幾盆花開得正艷，院子里連一片樹葉都沒有，住宅區、種植區、養殖區劃分清晰，就連過冬的柴火都碼放得整整齊齊。 在皇宮北村，幾乎家家戶戶都種著綠植、花卉，庭院變為小花園、小景園，煞是好看。 “‘美麗庭院’創建是手段，目的是通過創建工作增強群眾參與度，改變村民衛生習慣，提升村民素質，營造良好的人居環境。”皇宮北村第一書記、精河縣委政法委駐該村“訪惠聚”工作隊隊長李寧春說，皇宮北村實際居住150余戶村民，在爭創美麗庭院過程中，該村充分發揮平安志愿者作用，由1名平安志愿者聯系10戶村民，形成橫向到戶的模式，共同打造田園風庭院。 馬合木提·艾合買提是馬木提負責的10戶村民之一。走進馬合木提家的生活區，南瓜藤、葫蘆藤攀爬交織，桌子上擺放的南瓜和葫蘆上還刻著“萬事如意”“身體健康”等字樣，這都是馬合木提的巧手做成的工藝品。 “你看，我在墻的側面也開了個門，裝好后，那邊作為養殖區，以后院子里就更干凈了。”馬合木提對小院還有很多規劃。 為切實提升農村人居環境和生態文明水平，皇宮北村還將美麗庭院創建工作納入該村村規民約，每周開展環境衛生大評比，對環境衛生差的家庭進行通報。 幾次評比后，美麗庭院創建成為家家戶戶的“門面”。馬木提說：“現在，大家心往一處想、勁往一處使，村容村貌改善了，村民的精神面貌也變了。” 在皇宮北村，除了家家戶戶爭創美麗庭院，該村成立的3家合作社也參與了此項創建工作。李寧春說：“我們在3個合作社都安排了黨建指導員，形成黨建工作縱向到企業。一方面幫他們把關安全生產，另一方面引導他們共創美麗鄉村。” 走進天使之城服裝專業合作社，映入眼簾的是由合作社成員做的西裝、禮服、床單、被套等。該合作社負責人其曼·阿布萊克說：“我們合作社在參與美麗鄉村建設中，有‘面子’也有‘里子’。” 李寧春是該合作社的黨建輔導員，他介紹，該合作社吸納了12名村民在這里就業，每人每月能拿到2000余元的工資。他們當中，還有3名群眾向村黨支部遞交了入黨申請書。 從一戶人家到全組參與，從一個組到全村參與。如今，皇宮北村以黨建為引領，通過橫向到戶、縱向到企業的形式引導村民自治，創建美麗庭院工作已成為皇宮北村的新時尚。 “建設美麗鄉村，打造美麗庭院是核心，我們要激發農戶參與鄉村振興工作的積極性，通過美麗‘小庭院’推動鄉村‘大治理’。”李寧春表示，該村將爭創該縣的美麗鄉村示范村，真正將一處美變成一片美，一時美變成長久美。 建說事點解民憂 “我在水廠旁開墾的20畝地，現在村里不讓種了，你們說咋辦?”11月8日，是皇宮北村“村民說事日”，村民庫爾班·斯迪克說出了自己的“鬧心事”。 今年6月，精河縣委政法委駐皇宮北村“訪惠聚”工作隊，運用自身優勢在村里打造村民說事點，旨在暢通民意訴求渠道，推進鄉村各項事業發展，提升為民服務水平。 該村定于每周五舉辦“村民說事日”專項活動，由包村縣委領導、鄉鎮機關站所負責人、村“兩委”、駐村工作隊、村法律服務工作室負責人和村民等參加。 該村法律顧問帕力坦·阿不力孜對庫爾班說：“你的地在水源地附近，水源地處于保護區，在水源地附近種地會導致污染，所以你不能耕種土地了。” 最終，經帕力坦建議，根據有關法律法規，庫爾班可以向有關部門申請相關補助。庫爾班當場豎起了大拇指，該村立即安排專人協助其辦理申請補助事宜。 精河縣委政法委常務副書記王炎召說：“目前，我們已經在全縣各村(社區)推廣開展‘村民(居民)說事日’專項活動，全面構建起村民說事、現場解答、干部領事、高效結事的格局，確保了村民說事‘事事有回音，件件有著落’。” “這樣的活動‘亞克西’!有了說事點，我們不出村就能辦好多事。”村民熱西旦·沙吾提深有感觸地說。8月30日，她在“村民說事日”反映了其丈夫身患腦溢血出行不便的困難訴求。工作隊立即將她的情況反映到該縣殘聯，在2個工作日內就為其解決了輪椅和坐便器的問題。 熱西旦說：“我丈夫做手術時，村干部送來了捐款，還定期給我送米、面、油，有他們在，我們的日子一定會越過越好。” 李寧春介紹，自村民說事點成立以來，除每周五舉辦“村民說事日”活動，村委會還安排村干部和工作隊隊員以及律師輪流在說事點坐班，做到村民有事隨時解決。截至目前，該村村民說事點共解決群眾矛盾糾紛和困難訴求30余起，做到了小事不出組、大事不出村。 “搭建‘村民說事點’的平臺，就是為干部、群眾架起連心橋，通過傾聽老百姓的心聲，了解老百姓的意愿，干部們為群眾辦實事，解難事。”王炎召表示，今后，該縣將在打造村民(居民)說事點的同時，將聯合各村(社區)公共法律服務室共同為群眾解難事，讓群眾辦每一件事有理可據、有法可依，實現將矛盾糾紛化解在基層，把問題解決在當地。 人人積分爭紅星 “我已經積了194分了，一分一塊錢，我隨時可以到村里的超市兌換生活用品。”11月8日，皇宮北村村民古麗祖合熱木·米爾孜再提高興地說。 當天下午，在該村開展的衛生評比中，古麗祖合熱木家加了3分，至此她成為皇宮北村積分最高的村民。 在古麗祖合熱木家里，記者看到，床鋪上整齊地擺放著被褥，院落里的地坪剛剛灑過水，就連圈內牛羊的糞便都被整齊地碼在一起。工作隊隊員肉鮮古麗·依明江說：“古麗大姐家一直很干凈，我們平時入戶走訪的時候，她家也都收拾得妥妥帖帖。” 在皇宮北村，每家每戶都有一份自家的積分賬單。按照村委會規定的《皇宮北村群眾積分管理辦法》，村民積分的內容包括鄉村振興、脫貧攻堅、參與村級事務等，加分分值從2分到500分不等。比如，主動參與鄰里之間矛盾糾紛化解的加2分，重視子女教育，孩子考上大學的加500分。 肉鮮古麗說，在皇宮北村，積分制度已經實行了5個月。截至目前，幾乎每戶的積分值都在100分以上。 今年6月，工作隊按照計劃，與村里兩家超市簽訂協議，村民可憑借積分在這兩家超市兌換商品。 “積分不僅可以兌換商品，積分高的群眾還可優先享受相關惠民政策。”李寧春說，村民積分制與村組評定紅星掛鉤。他介紹，皇宮北村以村民小組為單位，按月評星，評定采取自評和黨支部研究確定的方式進行。按照好3顆星、較好2顆星、一般1顆星、差沒有星的標準評定。 11月初，馬木提為組長的村民第三小組被評為10月份的標兵。“我們小組因為環境衛生好，脫貧致富的氛圍好，已經有3顆星了。”馬木提說，他將和小組村民們相互監督，要保持住這個榮譽。 每月25日，各村民小組開展自評。評定紅星情況與村民小組內干部和平安志愿者的月度評分掛鉤，每授一顆星網格內干部和平安志愿者加10分。村組評星情況作為評先評優、后備干部培養、民主評議、年度考核、兌現績效的重要依據。 王炎召說：“創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路，既要從頂層設計出發，完善鄉村治理的體制機制，又要從基層自治著手，不斷激活鄉村創新力量，為鄉村發展凝聚合力。精河縣將深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，繼續發揮黨建引領基層社會治理的作用，建立健全組織、制度、管理和保障體系，創新探索基層社會治理經驗，解決好群眾遇到的操心事、煩心事，進一步增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。”