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未成年人保護(hù)法修訂草案提請(qǐng)審議
新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)沉迷防治
新疆平安網(wǎng)訊 10月21日下午,未成年人保護(hù)法修訂草案(以下簡(jiǎn)稱修訂草案)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。修訂草案對(duì)現(xiàn)行法律的章目編排及條文順序進(jìn)行了調(diào)整,堅(jiān)持增改刪并舉。新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章,條文從72條增加到130條,還細(xì)化了法律責(zé)任以增加法律剛性。
全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭在作說(shuō)明時(shí)說(shuō),當(dāng)前,未成年人保護(hù)工作面臨的問(wèn)題復(fù)雜多樣,其中比較突出的問(wèn)題主要有:監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力情況嚴(yán)重甚至存在監(jiān)護(hù)侵害現(xiàn)象;校園安全和學(xué)生欺凌問(wèn)題頻發(fā);密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問(wèn)題觸目驚心;對(duì)刑事案件中未成年被害人缺乏應(yīng)有保護(hù)等。
“這些問(wèn)題引起全社會(huì)普遍關(guān)注。修訂草案對(duì)這些問(wèn)題均作出積極回應(yīng),著力制定和完善相關(guān)制度和措施,以推動(dòng)未成年人保護(hù)法治化走向更高水平。”何毅亭說(shuō)。
修訂草案充實(shí)總則規(guī)定,對(duì)未成年人享有的權(quán)利、未成年人保護(hù)的基本原則和未成年人保護(hù)的責(zé)任主體等作出明確規(guī)定。修訂草案新增最有利于未成年人原則;強(qiáng)化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任;確立國(guó)家親權(quán)責(zé)任,明確在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí),由國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé);增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度。
針對(duì)家庭、學(xué)校和社會(huì)這三個(gè)場(chǎng)所,修訂草案作了加強(qiáng)、完善和充實(shí)。
修訂草案加強(qiáng)家庭保護(hù),細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé),具體列舉監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項(xiàng);突出家庭教育;增加監(jiān)護(hù)人的報(bào)告義務(wù);針對(duì)農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題,完善了委托照護(hù)制度。
修訂草案完善學(xué)校保護(hù),從教書(shū)育人和安全保障兩個(gè)角度規(guī)定學(xué)校、幼兒園的保護(hù)義務(wù)。“教書(shū)育人”方面主要是完善了學(xué)校、幼兒園的教育、保育職責(zé);“安全保障”方面主要規(guī)定了校園安全的保障機(jī)制以及突發(fā)事件的處置措施,增加了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。
修訂草案充實(shí)社會(huì)保護(hù)。修訂草案增加了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護(hù)責(zé)任;拓展了未成年人的福利范圍;對(duì)凈化社會(huì)環(huán)境提出更高要求;強(qiáng)調(diào)了公共場(chǎng)所的安全保障義務(wù);為避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害,創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。
值得注意的是,修訂草案新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章。
網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭、學(xué)校、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)世界的延展,已經(jīng)成為未成年人成長(zhǎng)的新環(huán)境。修訂草案增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章,對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范,力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)。
政府在未成年人保護(hù)工作中承擔(dān)著主體責(zé)任。修訂草案將現(xiàn)行未成年人保護(hù)法中的相關(guān)內(nèi)容加以整合增設(shè)“政府保護(hù)”專章,明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,細(xì)化政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé),并對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。
在完善未成年人司法保護(hù)方面,修訂草案細(xì)化了現(xiàn)行未成年人保護(hù)法司法保護(hù)專章和刑事訴訟法未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ碌挠嘘P(guān)內(nèi)容,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)專門(mén)化問(wèn)題,同時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)定,以實(shí)現(xiàn)司法環(huán)節(jié)的未成年人保護(hù)全覆蓋。