中共中央國務院印發《交通強國建設綱要》
新華社北京9月19日電 近日,中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《交通強國建設綱要》全文如下。
建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策,是建設現代化經濟體系的先行領域,是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐,是新時代做好交通工作的總抓手。為統籌推進交通強國建設,制定本綱要。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以人民為中心的發展思想,牢牢把握交通“先行官”定位,適度超前,進一步解放思想、開拓進取,推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變,由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變,由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變,構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系,打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務,建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國,為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強支撐。
(二)發展目標
到2020年,完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃各項任務,為交通強國建設奠定堅實基礎。
從2021年到本世紀中葉,分兩個階段推進交通強國建設。
到2035年,基本建成交通強國。現代化綜合交通體系基本形成,人民滿意度明顯提高,支撐國家現代化建設能力顯著增強;擁有發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網,城鄉區域交通協調發展達到新高度;基本形成“全國123出行交通圈”(都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋)和“全球123快貨物流圈”(國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達),旅客聯程運輸便捷順暢,貨物多式聯運高效經濟;智能、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高,城市交通擁堵基本緩解,無障礙出行服務體系基本完善;交通科技創新體系基本建成,交通關鍵裝備先進安全,人才隊伍精良,市場環境優良;基本實現交通治理體系和治理能力現代化;交通國際競爭力和影響力顯著提升。
到本世紀中葉,全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。基礎設施規模質量、技術裝備、科技創新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列,交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平,全面服務和保障社會主義現代化強國建設,人民享有美好交通服務。
二、基礎設施布局完善、立體互聯
(一)建設現代化高質量綜合立體交通網絡。以國家發展規劃為依據,發揮國土空間規劃的指導和約束作用,統籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規劃建設,以多中心、網絡化為主形態,完善多層次網絡布局,優化存量資源配置,擴大優質增量供給,實現立體互聯,增強系統彈性。強化西部地區補短板,推進東北地區提質改造,推動中部地區大通道大樞紐建設,加速東部地區優化升級,形成區域交通協調發展新格局。
(二)構建便捷順暢的城市(群)交通網。建設城市群一體化交通網,推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發展,完善城市群快速公路網絡,加強公路與城市道路銜接。尊重城市發展規律,立足促進城市的整體性、系統性、生長性,統籌安排城市功能和用地布局,科學制定和實施城市綜合交通體系規劃。推進城市公共交通設施建設,強化城市軌道交通與其他交通方式銜接,完善快速路、主次干路、支路級配和結構合理的城市道路網,打通道路微循環,提高道路通達性,完善城市步行和非機動車交通系統,提升步行、自行車等出行品質,完善無障礙設施。科學規劃建設城市停車設施,加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設。全面提升城市交通基礎設施智能化水平。
(三)形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網。全面推進“四好農村路”建設,加快實施通村組硬化路建設,建立規范化可持續管護機制。促進交通建設與農村地區資源開發、產業發展有機融合,加強特色農產品優勢區與旅游資源富集區交通建設。大力推進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、墾區林區交通發展,實現以交通便利帶動脫貧減貧,深度貧困地區交通建設項目盡量向進村入戶傾斜。推動資源豐富和人口相對密集貧困地區開發性鐵路建設,在有條件的地區推進具備旅游、農業作業、應急救援等功能的通用機場建設,加強農村郵政等基礎設施建設。
(四)構筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區等世界級城市群,打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐,建設一批全國性、區域性交通樞紐,推進綜合交通樞紐一體化規劃建設,提高換乘換裝水平,完善集疏運體系。大力發展樞紐經濟。
三、交通裝備先進適用、完備可控
(一)加強新型載運工具研發。實現3萬噸級重載列車、時速250公里級高速輪軌貨運列車等方面的重大突破。加強智能網聯汽車(智能汽車、自動駕駛、車路協同)研發,形成自主可控完整的產業鏈。強化大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設計建造能力。完善民用飛機產品譜系,在大型民用飛機、重型直升機、通用航空器等方面取得顯著進展。
(二)加強特種裝備研發。推進隧道工程、整跨吊運安裝設備等工程機械裝備研發。研發水下機器人、深潛水裝備、大型溢油回收船、大型深遠海多功能救助船等新型裝備。
(三)推進裝備技術升級。推廣新能源、清潔能源、智能化、數字化、輕量化、環保型交通裝備及成套技術裝備。廣泛應用智能高鐵、智能道路、智能航運、自動化碼頭、數字管網、智能倉儲和分揀系統等新型裝備設施,開發新一代智能交通管理系統。提升國產飛機和發動機技術水平,加強民用航空器、發動機研發制造和適航審定體系建設。推廣應用交通裝備的智能檢測監測和運維技術。加速淘汰落后技術和高耗低效交通裝備。
四、運輸服務便捷舒適、經濟高效
(一)推進出行服務快速化、便捷化。構筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區際快速客運服務,提升主要通道旅客運輸能力。完善航空服務網絡,逐步加密機場網建設,大力發展支線航空,推進干支有效銜接,提高航空服務能力和品質。提高城市群內軌道交通通勤化水平,推廣城際道路客運公交化運行模式,打造旅客聯程運輸系統。加強城市交通擁堵綜合治理,優先發展城市公共交通,鼓勵引導綠色公交出行,合理引導個體機動化出行。推進城鄉客運服務一體化,提升公共服務均等化水平,保障城鄉居民行有所乘。
(二)打造綠色高效的現代物流系統。優化運輸結構,加快推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”重點項目建設,推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展,推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備,形成統一的多式聯運標準和規則。發揮公路貨運“門到門”優勢。完善航空物流網絡,提升航空貨運效率。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業化物流發展,促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接,鼓勵發展集約化配送模式。綜合利用多種資源,完善農村配送網絡,促進城鄉雙向流通。落實減稅降費政策,優化物流組織模式,提高物流效率,降低物流成本。
(三)加速新業態新模式發展。深化交通運輸與旅游融合發展,推動旅游專列、旅游風景道、旅游航道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發展,完善客運樞紐、高速公路服務區等交通設施旅游服務功能。大力發展共享交通,打造基于移動智能終端技術的服務系統,實現出行即服務。發展“互聯網+”高效物流,創新智慧物流營運模式。培育充滿活力的通用航空及市域(郊)鐵路市場,完善政府購買服務政策,穩步擴大短途運輸、公益服務、航空消費等市場規模。建立通達全球的寄遞服務體系,推動郵政普遍服務升級換代。加快快遞擴容增效和數字化轉型,壯大供應鏈服務、冷鏈快遞、即時直遞等新業態新模式,推進智能收投終端和末端公共服務平臺建設。積極發展無人機(車)物流遞送、城市地下物流配送等。
五、科技創新富有活力、智慧引領
(一)強化前沿關鍵科技研發。瞄準新一代信息技術、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿,加強對可能引發交通產業變革的前瞻性、顛覆性技術研究。強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統研發,突破高效率、大推力/大功率發動機裝備設備關鍵技術。加強區域綜合交通網絡協調運營與服務技術、城市綜合交通協同管控技術、基于船岸協同的內河航運安全管控與應急搜救技術等研發。合理統籌安排時速600公里級高速磁懸浮系統、時速400公里級高速輪軌(含可變軌距)客運列車系統、低真空管(隧)道高速列車等技術儲備研發。
(二)大力發展智慧交通。推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與交通行業深度融合。推進數據資源賦能交通發展,加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡融合發展,構建泛在先進的交通信息基礎設施。構建綜合交通大數據中心體系,深化交通公共服務和電子政務發展。推進北斗衛星導航系統應用。
(三)完善科技創新機制。建立以企業為主體、產學研用深度融合的技術創新機制,鼓勵交通行業各類創新主體建立創新聯盟,建立關鍵核心技術攻關機制。建設一批具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術創新中心等創新平臺,加大資源開放共享力度,優化科研資金投入機制。構建適應交通高質量發展的標準體系,加強重點領域標準有效供給。
六、安全保障完善可靠、反應快速
(一)提升本質安全水平。完善交通基礎設施安全技術標準規范,持續加大基礎設施安全防護投入,提升關鍵基礎設施安全防護能力。構建現代化工程建設質量管理體系,推進精品建造和精細管理。強化交通基礎設施養護,加強基礎設施運行監測檢測,提高養護專業化、信息化水平,增強設施耐久性和可靠性。強化載運工具質量治理,保障運輸裝備安全。
(二)完善交通安全生產體系。完善依法治理體系,健全交通安全生產法規制度和標準規范。完善安全責任體系,強化企業主體責任,明確部門監管責任。完善預防控制體系,有效防控系統性風險,建立交通裝備、工程第三方認證制度。強化安全生產事故調查評估。完善網絡安全保障體系,增強科技興安能力,加強交通信息基礎設施安全保護。完善支撐保障體系,加強安全設施建設。建立自然災害交通防治體系,提高交通防災抗災能力。加強交通安全綜合治理,切實提高交通安全水平。
(三)強化交通應急救援能力。建立健全綜合交通應急管理體制機制、法規制度和預案體系,加強應急救援專業裝備、設施、隊伍建設,積極參與國際應急救援合作。強化應急救援社會協同能力,完善征用補償機制。
七、綠色發展節約集約、低碳環保
(一)促進資源節約集約利用。加強土地、海域、無居民海島、岸線、空域等資源節約集約利用,提升用地用海用島效率。加強老舊設施更新利用,推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用,推進郵件快件包裝綠色化、減量化,提高資源再利用和循環利用水平,推進交通資源循環利用產業發展。
(二)強化節能減排和污染防治。優化交通能源結構,推進新能源、清潔能源應用,促進公路貨運節能減排,推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現電動化、新能源化和清潔化。打好柴油貨車污染治理攻堅戰,統籌油、路、車治理,有效防治公路運輸大氣污染。嚴格執行國家和地方污染物控制標準及船舶排放區要求,推進船舶、港口污染防治。降低交通沿線噪聲、振動,妥善處理好大型機場噪聲影響。開展綠色出行行動,倡導綠色低碳出行理念。
(三)強化交通生態環境保護修復。嚴守生態保護紅線,嚴格落實生態保護和水土保持措施,嚴格實施生態修復、地質環境治理恢復與土地復墾,將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程。推進生態選線選址,強化生態環保設計,避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態功能的國土空間。建設綠色交通廊道。
八、開放合作面向全球、互利共贏
(一)構建互聯互通、面向全球的交通網絡。以絲綢之路經濟帶六大國際經濟合作走廊為主體,推進與周邊國家鐵路、公路、航道、油氣管道等基礎設施互聯互通。提高海運、民航的全球連接度,建設世界一流的國際航運中心,推進21世紀海上絲綢之路建設。拓展國際航運物流,發展鐵路國際班列,推進跨境道路運輸便利化,大力發展航空物流樞紐,構建國際寄遞物流供應鏈體系,打造陸海新通道。維護國際海運重要通道安全與暢通。
(二)加大對外開放力度。吸引外資進入交通領域,全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。協同推進自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設。鼓勵國內交通企業積極參與“一帶一路”沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作,打造世界一流交通企業。
(三)深化交通國際合作。提升國際合作深度與廣度,形成國家、社會、企業多層次合作渠道。拓展國際合作平臺,積極打造交通新平臺,吸引重要交通國際組織來華落駐。積極推動全球交通治理體系建設與變革,促進交通運輸政策、規則、制度、技術、標準“引進來”和“走出去”,積極參與交通國際組織事務框架下規則、標準制定修訂。提升交通國際話語權和影響力。
九、人才隊伍精良專業、創新奉獻
(一)培育高水平交通科技人才。堅持高精尖缺導向,培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊,培養交通一線創新人才,支持各領域各學科人才進入交通相關產業行業。推進交通高端智庫建設,完善專家工作體系。
(二)打造素質優良的交通勞動者大軍。弘揚勞模精神和工匠精神,造就一支素質優良的知識型、技能型、創新型勞動者大軍。大力培養支撐中國制造、中國創造的交通技術技能人才隊伍,構建適應交通發展需要的現代職業教育體系。
(三)建設高素質專業化交通干部隊伍。落實建設高素質專業化干部隊伍要求,打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。注重專業能力培養,增強干部隊伍適應現代綜合交通運輸發展要求的能力。加強優秀年輕干部隊伍建設,加強國際交通組織人才培養。
十、完善治理體系,提升治理能力
(一)深化行業改革。堅持法治引領,完善綜合交通法規體系,推動重點領域法律法規制定修訂。不斷深化鐵路、公路、航道、空域管理體制改革,建立健全適應綜合交通一體化發展的體制機制。推動國家鐵路企業股份制改造、郵政企業混合所有制改革,支持民營企業健康發展。統籌制定交通發展戰略、規劃和政策,加快建設現代化綜合交通體系。強化規劃協同,實現“多規合一”、“多規融合”。
(二)優化營商環境。健全市場治理規則,深入推進簡政放權,破除區域壁壘,防止市場壟斷,完善運輸價格形成機制,構建統一開放、競爭有序的現代交通市場體系。全面實施市場準入負面清單制度,構建以信用為基礎的新型監管機制。
(三)擴大社會參與。健全公共決策機制,實行依法決策、民主決策。鼓勵交通行業組織積極參與行業治理,引導社會組織依法自治、規范自律,拓寬公眾參與交通治理渠道。推動政府信息公開,建立健全公共監督機制。
(四)培育交通文明。推進優秀交通文化傳承創新,加強重要交通遺跡遺存、現代交通重大工程的保護利用和精神挖掘,講好中國交通故事。弘揚以“兩路”精神、青藏鐵路精神、民航英雄機組等為代表的交通精神,增強行業凝聚力和戰斗力。全方位提升交通參與者文明素養,引導文明出行,營造文明交通環境,推動全社會交通文明程度大幅提升。
十一、保障措施
(一)加強黨的領導。堅持黨的全面領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。建立統籌協調的交通強國建設實施工作機制,強化部門協同、上下聯動、軍地互動,整體有序推進交通強國建設工作。
(二)加強資金保障。深化交通投融資改革,增強可持續發展能力,完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制。建立健全中央和地方各級財政投入保障制度,鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道,積極引導社會資本參與交通強國建設,強化風險防控機制建設。
(三)加強實施管理。各地區各部門要提高對交通強國建設重大意義的認識,科學制定配套政策和配置公共資源,促進自然資源、環保、財稅、金融、投資、產業、貿易等政策與交通強國建設相關政策協同,部署若干重大工程、重大項目,合理規劃交通強國建設進程。鼓勵有條件的地方和企業在交通強國建設中先行先試。交通運輸部要會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導,建立交通強國評價指標體系,重大事項及時向黨中央、國務院報告。